ישראלים ופלסטינים: אפשרויות לעתיד

מאיפה מתחילים

האזור הזה באתר עומד על שלושה עקרונות: זכותה של ישראל להתקיים כמדינה עצמאית וריבונית, בביטחון; זכותו של העם הפלסטיני למדינה עצמאית וריבונית; וחיים בביטחון ובכבוד לשני העמים. אלה עקרונות האתר. הם אינם טענה שכבר הושג הסדר, או שיש הסכמה על גבולותיו.

לכל הצעה כאן יש מחברים, תאריך ונוסח שאפשר לקרוא. חלקן רשמיות, כמו הפרמטרים של קלינטון ויוזמת השלום הערבית. חלקן של אזרחים פרטיים, כמו יוזמת ז׳נבה. אף אחת מהן אינה הסכם, ואף אחת אינה פתרון מובטח.

גם אוסלו השאיר את השאלות הקשות פתוחות. הצהרת העקרונות מ-1993 דחתה את ירושלים, הפליטים, ההתנחלויות, הביטחון והגבולות לשיחות על הסדר הקבע,² והשיחות האלה לא הסתיימו עד היום. אנשים ניסו שוב ושוב, משני הצדדים; הסיפור שלהם נמצא בעמוד מאמצים שלא הבשילו.

למה כל כך קשה להגיע להסכם?

ארץ אחת קטנה, שני עמים

רוב ההצעות יוצאות מקווי 1967 עם חילופי שטחים, אבל ההיקף שונה מאוד. הפרמטרים של קלינטון דיברו על מדינה פלסטינית ב-94% עד 96% מהגדה המערבית.³ תוכנית טראמפ דיברה על ריבונות ישראלית בכ-30% ממנה.⁴

ביטחון ופחד

ועדת מיטשל תיארה ב-2001 שני פחדים. ישראלים חוששים מטרור ומפקפקים באפשרות לחיות זה לצד זה. פלסטינים חווים את הכיבוש, הצבא וההתנחלויות כהשפלה יומיומית.⁵ לכן הצעות רבות מצמידות למדינה פלסטינית לא־מחומשת כוח בינלאומי.³

ירושלים

שני הצדדים רואים בירושלים את בירתם, והעיר העתיקה קדושה ליותר מדת אחת. אפילו הפרמטרים של קלינטון לא הציעו נוסח אחד להר הבית / אל-חרם א-שריף, אלא שניים.³

התנחלויות

ועדת מיטשל ומפת הדרכים קראו להקפיא את הבנייה בהתנחלויות, וממשלת שרון הסתייגה.⁵⁶ פינוי הוא צעד כואב: בהתנתקות ב-2005 פינתה ישראל כ-8,500 מתנחלים מרצועת עזה.⁷ נכון לאוקטובר 2026 הבנייה באזור E1, ממזרח לירושלים, עדיין במחלוקת.¹

פליטים

יוזמת השלום הערבית מבקשת פתרון צודק ומוסכם לפי החלטה 194 של האו״ם.⁸ הפרמטרים של קלינטון הציעו חמישה יעדים אפשריים לפליטים, ובהם המדינה הפלסטינית.³ תוכנית טראמפ שללה שיבה לישראל.⁴ הפער עדיין לא נסגר.

חוסר אמון

בסקר משותף של חוקרים פלסטינים וישראלים מ-2020 אמרו 90% מהפלסטינים ו-79% מהיהודים בישראל שאי אפשר לסמוך על הצד השני. פחות מחמישית בכל צד האמינו שהצד השני רוצה שלום.⁹

מי מחליט, ובשם מי?

ביוני 2007 השתלט חמאס, ארגון טרור, על רצועת עזה, ומאז השלטון הפלסטיני מפוצל בין עזה לגדה.¹⁰ גם בישראל ההכרעות צמודות: הסכם הביניים עבר בכנסת ב-1995 ברוב של 61 מול 59,¹¹ וביולי 2024 הצביעה הכנסת 68 מול 9 נגד הקמת מדינה פלסטינית.¹²

צד אחד מדינה, לשני אין

הפער בכוח גדול. בית הדין הבינלאומי לצדק קבע ביולי 2024, בחוות דעת מייעצת שאינה מחייבת, שהמשך הנוכחות של ישראל בשטח הפלסטיני הכבוש אינו חוקי.¹³ לפי החוקרים שירה עפרון ואוון גוטסמן, ההכנסה בישראל גבוהה בערך פי 30 מאשר בצד הפלסטיני.¹⁴

אלימות נגד הסכמים

יצחק רבין נרצח ב-1995 בידי ישראלי שהתנגד לתהליך אוסלו.¹⁵ לפי משרד ההיסטוריון של מחלקת המדינה האמריקאית, פיגועי חמאס שבאו אחר כך שחקו את התמיכה בממשלה שהובילה את התהליך.¹⁶ ב-7 באוקטובר 2023 הוביל חמאס מתקפת טרור שבה נרצחו אזרחים ונחטפו בני ערובה, ואחריה באה המלחמה בעזה.¹⁷ כל מכה כזאת פוגעת קודם כול בבני אדם, ואחר כך באמון.

מה יכול לבנות אמון?

משהו מוחשי לכל ציבור

בהסכם השלום עם מצרים קיבלה מצרים בחזרה את כל סיני בתוך שלוש שנים. ישראל קיבלה סוף למצב המלחמה ויחסים דיפלומטיים.¹⁸ כל צד ראה מה הרוויח.

צעד אחר צעד, עם מישהו שבודק

הנסיגה מסיני נעשתה בשלבים, וכוח רב־לאומי (MFO) מפקח על הסדרי הביטחון.¹⁸¹⁹ גם מפת הדרכים נבנתה על התקדמות לפי ביצוע, בליווי הקוורטט, אבל היא לא יושמה.⁶

הגנה על אזרחים

ועדת מיטשל ביקשה מהרשות הפלסטינית לעשות מאמץ מלא לעצור טרור ולהעניש את מבצעיו. מישראל היא ביקשה לפזר הפגנות באמצעים לא־קטלניים ולהסיר סגרים.⁵

לא לקבוע עובדות בינתיים

לפי ועדת מיטשל ומפת הדרכים, הקפאת הבנייה בהתנחלויות והפסקת האלימות נועדו להשאיר את ההכרעות לשולחן.⁵⁶ גם ההצהרה שסיכמה את פסגת קמפ דייוויד ב-2000 קראה להימנע מצעדים חד־צדדיים.²⁰

מנהיג שמדבר אל הציבור של הצד השני

ב-19 בנובמבר 1977 נחת נשיא מצרים אנואר סאדאת בירושלים, ולמחרת נאם בכנסת;²¹²² ראו ביקור סאדאת בירושלים. פחות משנה וחצי אחר כך נחתם הסכם השלום.¹⁸

אנשים שנפגשים

ALLMEP, קואליציה של יותר מ-200 ארגונים ישראליים ופלסטיניים, אומרת שמחקרים מראים שמפגשים משנים עמדות, אבל מעולם לא מומנו בהיקף שמשנה חברות שלמות.²³ בין הפועלים בשטח: פורום המשפחות השכולות,²⁴ „נשים עושות שלום” ו„נשות השמש”,²⁵²⁶ ו„לוחמים לשלום”.²⁷

צורך משותף: מים, כלכלה

אקופיס המזרח התיכון מפגיש מאז 1994 אנשי סביבה ירדנים, פלסטינים וישראלים סביב המים, נהר הירדן וים המלח.²⁸ הצהרת ניו יורק מ-2025 קוראת לבחון מחדש את פרוטוקול פריז ולשחרר את כספי המסים המעוכבים.²⁹

חינוך נגד דה־הומניזציה

ועדת מיטשל קראה לשני הצדדים לגנות הסתה ולפעול נגדה,⁵ ומזכר ואי ריבר מ-1998 כלל התחייבות כזאת.³⁰ בבתי הספר הדו־לשוניים של „יד ביד” לומדים יחד יותר מ-2,000 תלמידים יהודים וערבים.³¹

ההצעות בקצרה: מי, מה, בעד ונגד

הפרמטרים של קלינטון, 2000

מי: נשיא ארצות הברית ביל קלינטון, 23 בדצמבר 2000. מה: מדינה פלסטינית ב-94% עד 96% מהגדה וחלוקת ירושלים לפי שכונות.³ בעד: הבית הלבן אמר ששני הצדדים קיבלו אותם עם הסתייגויות, וראה בכך צעד קדימה.³² נגד: צוות המשא ומתן הפלסטיני כתב שהם אינם מבטיחים מדינה בת־קיימא או שיבה של פליטים;³³ את הסתייגויות ישראל הבית הלבן לא פירט.³²

יוזמת השלום הערבית, 2002

מי: הליגה הערבית, בהצעה סעודית, מרץ 2002. מה: נסיגה מלאה לקווי 1967, מדינה פלסטינית ופתרון מוסכם לפליטים, תמורת יחסים נורמליים עם כל מדינות ערב.⁸ בעד: מרואן אל-מעשר, ששותף לניסוחה, מתאר שלום קולקטיבי עם כל מדינות ערב וסוף לכל התביעות.³⁴ נגד: לפי מכון וושינגטון, ישראל הסתייגה מההפניה להחלטה 194 ומהדרישה לנסיגה מלאה בכל החזיתות.³⁵

יוזמת ז׳נבה, 2003

מי: צוות בלתי־רשמי בראשות יוסי ביילין ויאסר עבד רבו, 1 בדצמבר 2003.³⁶ מה: נוסח מלא של הסכם קבע. בעד: לדברי המנסחים, זה הסכם שלם: סוף הסכסוך, סוף התביעות והכרה הדדית.³⁷ נגד: ממשלת שרון אמרה שרק היא מוסמכת לנהל משא ומתן ושהמסמך אינו מחייב אותה;³⁸ הודעה בשם פתח דחתה אותו בגלל זכות השיבה.³⁹

ההצעה של אולמרט, 2008

מי: ראש הממשלה אהוד אולמרט, שהציג למחמוד עבאס הצעה ומפה בספטמבר 2008, אחרי אנאפוליס.⁴⁰ בעד: לדברי אולמרט, זו הייתה הצעה מרחיקת לכת, ועבאס לא השיב.⁴¹ נגד: לדברי עבאס, הוא ראה את המפה אבל לא קיבל אותה, וההסדר לפליטים לא הספיק.⁴² הסכם לא הושג.

תוכנית טראמפ, 2020

מי: הנשיא דונלד טראמפ, לצד בנימין נתניהו, ינואר 2020. מה: ריבונות ישראלית בכ-30% מהגדה ומדינה פלסטינית מפורזת, בתנאים. הפלסטינים לא השתתפו בניסוחה.⁴ בעד: שגרירת ארצות הברית באו״ם אמרה שהיא מעשית וניתנת ליישום, ושגריר ישראל כינה אותה גישה חדשה ושפויה.⁴³ נגד: עבאס אמר שהיא מכשירה התנחלויות וסיפוח ומשאירה את פלסטין מפוצלת.⁴³

הצהרת ניו יורק, 2025

מי: ועידה בראשות צרפת וסעודיה; העצרת הכללית אימצה אותה ב-12 בספטמבר 2025, ברוב של 142 מול 10.⁴⁴ מה: צעדים בלוח זמנים למדינה פלסטינית לצד ישראל, וחמאס מוסר את נשקו ועוזב את השלטון בעזה.⁴⁴ בעד: לפי צרפת, היא מגנה את מתקפת 7 באוקטובר ומציעה דרך לביטחון לשני העמים.⁴⁵ נגד: ישראל דחתה אותה וטענה שהיא מתעלמת מאחריות חמאס;⁴⁶ ארצות הברית כינתה אותה „מתנה לחמאס”.⁴⁷

רעיונות של קונפדרציה

מי: התנועה „ארץ לכולם” ותוכנית „קונפדרציית ארץ הקודש” של היבא חוסייני ויוסי ביילין (2022). מה: שתי מדינות עצמאיות עם גבול פתוח ומוסדות משותפים.⁴⁸⁴⁹ בעד: לדברי המחברים, זו דרך להקל על פתרון שתי המדינות בלי פינוי המוני.⁴⁹ נגד: לפי עפרון וגוטסמן, גבול פתוח מתנגש בתפיסת הביטחון של ישראל, ופער הכוח נשאר.¹⁴

חברה אזרחית: מי עובד על זה כבר עכשיו