יוזמת ז׳נבה

האתגר

שיחות טאבה הסתיימו בינואר 2001 בלי הסכם, והאינתיפאדה השנייה נמשכה. המשא ומתן הרשמי על הסדר הקבע נעצר.

צוות בלתי־רשמי של ישראלים ופלסטינים המשיך לנסח בעצמו את מה שלא הושלם. התוצאה: מסמך מפורט שמציג נוסח אפשרי של הסכם קבע בכל סוגיות הליבה¹.

הדרך לשם

1. 23 בדצמבר 2000מתווה קלינטון מציג קווי יסוד להסדר קבע; יוזמת ז׳נבה תפרט בהמשך רעיונות דומים.
2. 1 בדצמבר 2003המסמך מוצג בטקס בז׳נבה, בחסות ממשלת שווייץ; בראש הצוותים יוסי ביילין ויאסר עבד רבו¹.
3. 2009מתפרסמים נספחים מפורטים שמשלימים את המסמך¹.

האנשים

הובילו

יוסי ביילין · יאסר עבד רבו

הציעו

יוסי ביילין · יאסר עבד רבו

מה הוצע

• גבול על בסיס קווי 4 ביוני 1967, עם תיקונים הדדיים ביחס של 1:1 לפי מפה; ישראל נסוגה בתוך 30 חודשים; מסדרון בין הגדה המערבית לרצועת עזה בריבונות ישראלית ובניהול פלסטיני².
• ישראל מיישבת מחדש בתחומה את המתנחלים שמעבר לגבול, והמבנים בהתנחלויות המפונות עוברים לריבונות פלסטינית².
• ירושלים בירת שתי המדינות, והריבונות מחולקת לפי שכונות. הר הבית / אל-חרם א-שריף בריבונות פלסטינית עם נוכחות בינלאומית; הכותל המערבי בריבונות ישראלית; העיר העתיקה פתוחה לתנועה².
• פליטים: פיצוי, ובחירה בין מקומות מגורים קבועים – מדינת פלסטין, השטחים שיועברו אליה בחילופים, מדינות שלישיות, המדינות המארחות או ישראל, שתקבע את המספר לפי שיקול דעתה הריבוני. אונר״א תסיים את פעולתה בתוך חמש שנים².
• פלסטין מדינה לא־מיליטרית עם כוח ביטחון חזק; כוח רב־לאומי מוצב בשטחה; לישראל שתי תחנות התרעה ונוכחות צבאית קטנה בבקעת הירדן לתקופה מוגבלת².
• קבוצת יישום ואימות בינלאומית (ארצות הברית, רוסיה, האיחוד האירופי, האו״ם ואחרים) מפקחת על הביצוע; מחלוקות עוברות ממשא ומתן לתיווך ולבסוף לבוררות².
• הכרה הדדית, יחסים דיפלומטיים מלאים, סוף הסכסוך וסוף כל התביעות².

לנוסח המסמך

הגיאוגרפיה

ההחלטות הקשות

• לפי סיכום בוויקיפדיה, ממשלת אריאל שרון תקפה את המסמך בחריפות, ושר החוץ דאז סילבן שלום מחה על המימון הזר וכינה אותו התערבות בענייני פנים³.
• לפי אותו סיכום, בצד הפלסטיני הייתה התנגדות למה שנתפס כוויתור על זכות השיבה בתמורה למדינה; אחד המנסחים הפלסטינים, ג׳מאל זקות, אמר שבסעיף הפליטים יש עמימות מסוימת: הוא אינו מבטיח שיבה מלאה ואינו מוותר על זכות השיבה³.
• לפי אותו סיכום, יאסר ערפאת שיבח את היוזמה, אך לפי הדיווחים אישר אותה רק בעיקרון ולא לפרטיה³.
• החסם המבני: זו יוזמה בלתי־רשמית. המנסחים לא פעלו בשם ממשלת ישראל או אש״ף, ואף אחד מהצדדים לא אימץ את המסמך באופן רשמי¹.
• הנוסח של 2003 לא היה שלם: סעיפי המים והיחסים הכלכליים מפנים לנספחים, וסעיף שיתוף הפעולה המשפטי הושאר לצוותי מומחים².

על מה חלוקים

לפי מנסחי היוזמה

המסמך מציג נוסח מלא של הסכם: סוף הסכסוך, סוף כל התביעות והכרה הדדית בזכותם של שני העמים לשתי מדינות נפרדות⁴.

לפי ממשלת שרון (לפי ויקיפדיה)

הממשלה ביקרה את המסמך בחריפות, ושר החוץ ראה במימון הזר ליוזמה התערבות בענייני הפנים של ישראל³.

לפי מבקרים פלסטינים (לפי ויקיפדיה)

ההסדר המוצע לפליטים אינו מבטיח שיבה ומחליף את זכות השיבה במדינה³.

מה נותר פתוח

• הצעות מאוחרות יותר נשענות על היוזמה: הצעת הקונפדרציה של ארץ הקודש מ-2022 מבססת את הגבול המוצע בה על מפות ז׳נבה⁵.
• הנספחים שנוספו ב-2009¹ לא נבדקו לצורך עמוד זה; התיאור כאן מבוסס על נוסח 2003 בלבד.