ניסו, וניסו שוב: הניסיונות שסללו את הדרך

למה עמוד על ניסיונות?

לדעת האתר, כל מאמץ לשלום חשוב וראוי. טוב שנעשה, וכדאי לעשות אותו שוב בעתיד, גם אם הפעם הקודמת נעצרה באמצע.

לדעת האתר, השלום עמד במרכז עבודתן של ממשלות ישראל, ולכן היו יוזמות רבות מאוד. רבות נכשלו או הצליחו רק בחלקן, וחלקן, כך אנו מעריכים, עדיין חסויות ולא נחשפו. גם מה שידוע היום היה פעם סוד: המלך חוסיין, למשל, נפגש עם מנהיגי ישראל בחשאי כבר מ־1963.¹

כל אי־ההצלחות האלה סוללות בכל זאת דרך, שכולנו מקווים שתבשיל בסוף להצלחה. זה כבר קרה. בכל ניסיון נספר מי ניסה, עד היכן הגיע, איך זה נגמר ומה נשאר. אנחנו לא מחלקים אשמה: כשלכל צד סיפור משלו, העמוד המקושר מציג את הגרסאות זו לצד זו.

מצרים: הדוגמה הטובה ביותר

1970–71: הפסקת אש, ומכתב

שליח האו״ם גונאר יארינג ומזכיר המדינה האמריקאי ויליאם רוג׳רס ניסו להפוך את החלטה 242 להסדר. באוגוסט 1970 שתקו התותחים לאורך תעלת סואץ, ובפברואר 1971 הציע סאדאת לפתוח את התעלה תמורת נסיגה ישראלית חלקית.² באותו חודש הודיעה מצרים שהיא מוכנה להסכם שלום אם ישראל תיסוג מסיני ומעזה. ישראל השיבה שלא תיסוג לקווים שלפני 1967. התשובות לא נפגשו, והמגעים נתקעו.³ לפי אתר ההנצחה של הדיפלומט מרדכי גזית, גולדה מאיר ביקשה ממנו לתאם את ההכנות לשיחות, והוא החזיק בתיק יארינג.⁴ ההמשך בעמוד שליחות יארינג ויוזמות רוג׳רס.

1973: ערוץ סודי, ואז מלחמה

בפברואר 1973 אמר שליחו של סאדאת, חאפז אסמאעיל, להנרי קיסינג׳ר בחשאי שמצרים מוכנה לשלום נפרד עם ישראל. זה לא הבשיל, וב־6 באוקטובר תקפו מצרים וסוריה.² היסטוריונים חלוקים עד היום אם אפשר היה למנוע את המלחמה; עמוד שליחות יארינג מציג את עמדותיהם.

1973–75: אולם אחד, ושני צעדים בסיני

בדצמבר 1973 ישבו מצרים, ירדן וישראל באולם אחד בועידת ז׳נבה; הוועידה העבירה לקבוצת עבודה צבאית את המשימה להרחיק את הצבאות זה מזה.⁵ בינואר 1974, בתקופת גולדה מאיר, הופרדו הכוחות, ובספטמבר 1975, בממשלתו הראשונה של יצחק רבין, התחייבו הצדדים ליישב את הסכסוך במשא ומתן ולא בכוח.⁶⁷⁸⁹ זה עדיין לא היה שלום, אבל שני הסכמי ההפרדה קוימו.⁸

ספטמבר 1977: שיחות סודיות במרוקו

ב־16 בספטמבר 1977 נפגש שר החוץ משה דיין בחשאי עם סגן ראש ממשלת מצרים חסן תוהאמי, בנוכחות מלך מרוקו חסן השני.¹⁰ ב־9 בנובמבר הודיע סאדאת שהוא מוכן לבוא לירושלים.¹¹

נובמבר 1977: סאדאת בירושלים

מנחם בגין שלח הזמנה רשמית.¹² בערב 19 בנובמבר נחת סאדאת בישראל,¹³ ולמחרת נאם בכנסת.¹⁴ זה היה הביקור שהפך את מה שנראה בלתי אפשרי לאפשרי.

1978–79: קמפ דייוויד וההסכם

ג׳ימי קרטר אירח את בגין ואת סאדאת 13 ימים בקמפ דייוויד, בספטמבר 1978.¹¹ ב־26 במרץ 1979 הם חתמו על הסכם השלום,¹⁵ שקבע נסיגה ישראלית מכל סיני.¹⁶ ב־2026, למרות מתיחות עמוקה, שתי המדינות עדיין מתאמות ביניהן ביטחון, לפי מכון קרנגי.¹⁷

אז מה הבשיל?

אף צעד לבדו לא עשה את זה. לדעת האתר, הפסקת האש, שני ההסכמים בסיני והערוצים הסודיים הם שאפשרו את הצעד הבא, וכך נסללת דרך לשלום.

ירדן: שלושים שנה של פגישות סודיות

מ־1963: לדבר בשקט

המלך חוסיין נפגש לראשונה עם שליח ישראלי, יעקב הרצוג, ב־1963, במרפאה בלונדון. אחר כך נפגש בחשאי עם גולדה מאיר, אבא אבן, משה דיין ואחרים, ועלו רעיונות כמו חלוקת הגדה המערבית; אף אחד מהם לא הוסכם.¹

ספטמבר 1973: אחד־עשר יום לפני המלחמה

ב־25 בספטמבר 1973 נפגש חוסיין עם גולדה מאיר ליד תל אביב ואמר לה שצבא סוריה ערוך למלחמה.¹⁸ לפי אתר ההנצחה של מרדכי גזית, מנכ״ל משרד ראש הממשלה, הוא שרשם את הדברים, ועד היום חלוקות הדעות אם הייתה זו אזהרה של ממש.¹⁹ חוסיין עצמו אמר ב־1999 שלא סיפרו לו על תוכנית המלחמה ושהיא הפתיעה אותו.¹

1974–76: רבין והמלך

בשנים 1974–1976 נפגש חוסיין שוב בחשאי עם מנהיגי ישראל, ובהם רבין. הפער לא גושר, והשיחות נתקעו.¹

1987: הסכם לונדון

באפריל 1987 סיכמו שר החוץ שמעון פרס וחוסיין בלונדון על ועידה בין־לאומית שתוביל לשיחות ישירות. ראש הממשלה יצחק שמיר דחה את ההבנה, והיא לא בוצעה.²⁰ לכל אחד משני הצדדים בממשלה היו נימוקים משלו, ועמוד הסכם לונדון מציג את שניהם.

ואז, ב־1994

רבין וחוסיין נפגשו שוב בחשאי, בעקבה ב־1993 ובלונדון ב־1994.²¹ ביולי 1994 באה הצהרת וושינגטון, ובאוקטובר הסכם השלום.

ישראלים ופלסטינים: קרוב, ועדיין לא

קמפ דייוויד, יולי 2000

ביל קלינטון אירח את אהוד ברק ואת יאסר ערפאת כדי להגיע להסכם קבע.²² הפסגה הסתיימה ב־25 ביולי בלי הסכם, אף שההודעה המסכמת תיארה שיחות חסרות תקדים בהיקפן ובפירוטן.²³ לכל צד הסבר משלו למה; עמוד הפסגה מציג את הגרסאות זו לצד זו.

הפרמטרים של קלינטון, דצמבר 2000

ב־23 בדצמבר הציג קלינטון לשני הצדדים מתווה להסדר קבע.²⁴ שניהם קיבלו אותו בהסתייגויות, ולא נחתם הסכם.²⁵ עוד בעמוד הפרמטרים של קלינטון.

טאבה, ינואר 2001

המשלחות דיברו שבוע בטאבה, כשהבחירות בישראל נקבעו ל־6 בפברואר.²⁶ בהודעה המשותפת כתבו שמעולם לא היו קרובים כל כך להסכם, אבל לוח הזמנים הפוליטי לא הספיק.²⁷

מפת הדרכים, 2003

הקוורטט (ארצות הברית, האיחוד האירופי, רוסיה והאו״ם) פרסם תוכנית בשלושה שלבים בדרך למדינה פלסטינית. הרשות הפלסטינית קיבלה אותה עקרונית וישראל ב־14 הסתייגויות, אבל היישום נעצר.²⁸²⁹

אנאפוליס, 2007–08

בנובמבר 2007 התחייבו אהוד אולמרט ומחמוד עבאס לחתור להסכם שלום עד סוף 2008.³⁰ בספטמבר 2008 הראה אולמרט לעבאס מפה; לא הושג הסכם, ושניהם מספרים את הסיפור אחרת.³¹ הגרסאות בעמוד ועידת אנאפוליס.

שיחות קרי, 2013–14

ג׳ון קרי הוביל תשעה חודשי שיחות: ישראל התחייבה לשחרר אסירים ותיקים, והפלסטינים להימנע מצעדים באו״ם. השיחות הושעו באפריל 2014 בלי הסכם.³² כל צד מאשים את האחר; עמוד שיחות קרי מציג את שתי הגרסאות.

יוזמת ז׳נבה, 2003

לא רק ממשלות מנסות. יוסי ביילין ויאסר עבד רבו הובילו צוות לא רשמי שכתב טיוטה מלאה של הסכם קבע, יוזמת ז׳נבה. אף ממשלה לא אימצה אותה.³³

המפקד הלאומי

עמי אילון, לשעבר ראש השב״כ, וסרי נוסייבה, אקדמאי פלסטיני, ניסחו שישה עקרונות לשתי מדינות לשני עמים.³⁴ השניים חתמו עליו בעצמם, וארכיון האו״ם מתייק אותו כמסמך של החברה האזרחית.³⁵

סוריה: שבע־עשרה שנה של סבבים

שנות ה־90: וושינגטון

אחרי ועידת מדריד ניהלו ישראל וסוריה שיחות בוושינגטון, בתיווך אמריקאי.³⁶ על השולחן: נסיגה מהגולן, שלום מלא וסידורי ביטחון.³⁷ מה בדיוק הציע רבין, מה שכונה „הפיקדון”, שנוי במחלוקת עד היום.³⁷³⁸

1995–96: ואי פלנטיישן

בממשלת שמעון פרס נפתחו שיחות אינטנסיביות בוואי פלנטיישן שבארצות הברית, ולפי העיתונאי פטריק סיל הושגה בהן התקדמות של ממש. פרס השעה אותן במרץ 1996, אחרי גל פיגועי התאבדות של ארגון הטרור חמאס.³⁸³⁹

2000: שפרדסטאון וז׳נבה

בינואר 2000 נפגשו אהוד ברק ושר החוץ הסורי פארוק א־שרע בשפרדסטאון, בחסות קלינטון. ב־10 בינואר יצאו השיחות להפסקה בלי הסכם; הן היו אמורות להתחדש ב־19 בינואר, אבל לא התחדשו.⁴⁰⁴¹ במרץ נפגש קלינטון עם חאפז אל־אסד בז׳נבה, והפערים נשארו.⁴²

2008: דרך טורקיה

בתקופת אהוד אולמרט ניהלו ישראל וסוריה של בשאר אל־אסד שיחות עקיפות בתיווך טורקיה.⁴³ הן קרסו בדצמבר 2008.³⁷ מי שהשתתפו חלוקים עד היום מדוע, ועמוד השיחות עם סוריה מציג את הגרסאות.

לבנון: הסכם שלא החזיק

ב־17 במאי 1983, שנה אחרי שישראל פלשה ללבנון, חתמו נציגי שתי המדינות, בתיווך אמריקאי, על הסכם שסיים על הנייר את פעולות האיבה ביניהן.⁴⁴ הפרלמנט הלבנוני אישר אותו, אבל הוא לא נכנס לתוקף, ולבנון ביטלה אותו ב־5 במרץ 1984.⁴⁵

לפי המקורות, חסרו לו הסכמה רחבה בתוך לבנון ושיתוף פעולה של סוריה, שכוחותיה היו במדינה.⁴⁵⁴⁴ החתימה לבדה לא הספיקה.

חצי דרך: מה שהצליח בחלקו

קמפ דייוויד 1978: מסגרת אחת מתוך שתיים

המסגרת המצרית הפכה להסכם השלום.¹⁶ המסגרת של ממשל עצמי פלסטיני בגדה המערבית ובעזה לא יושמה: לפי ההיסטוריון של מחלקת המדינה, נציגים פלסטינים סירבו להשתתף בשיחות האוטונומיה, והפער בין מצרים לישראל התברר כבלתי ניתן לגישור.¹¹

מדריד 1991: אין הסכם, יש מסלולים

ועידת מדריד לא הניבה הסכם, אבל פתחה את מסלולי השיחות שמהם צמחו אוסלו והשלום עם ירדן.³⁶

אוסלו: הסדרי ביניים שנשארו

הצהרת העקרונות הביאה להקמת הרשות הפלסטינית בעזה וביריחו ב־1994.⁴⁶ הסכם הקבע, שהיה אמור להיחתם עד 4 במאי 1999, לא הושג,⁴⁷ וההסדרים הזמניים ממשיכים לפעול. למה, בעמוד אוסלו: פריצת הדרך, ומה השתבש.

סוריה 1974: קו שהחזיק

הסכם ההפרדה לא היה שלום, אבל קבע בגולן אזור הפרדה שבו נמצא רק כוח של האו״ם.⁴⁸ ב־8 בדצמבר 2024 הודיעה ישראל שההסכם קרס;⁴⁹ רוב חברות מועצת הביטחון של האו״ם עדיין קוראות לכל הצדדים לקיים אותו.⁵⁰

סודאן: חתימה בלי המשך

בינואר 2021 חתמה סודאן על הצהרת הסכמי אברהם.⁵¹ לא נחתם הסכם דו־צדדי, והמלחמה בסודאן הקפיאה את המסלול.⁵²⁵³

מה הניסיונות השאירו אחריהם

מיארינג להסכם

רכיבי ההצעה של יארינג מ־1971, הגבול הבין־לאומי, אזורים מפורזים ומעבר חופשי במצרי טיראן, חזרו בהסכם השלום של 1979.³

סיני א׳, סיני ב׳, שלום

הסכם ההפרדה הראשון הגדיר את עצמו צעד ראשון לשלום צודק ובר־קיימא;⁶ השני שלל שימוש בכוח;⁸ ארבע שנים אחריו נחתם הסכם השלום.¹⁶

מקמפ דייוויד 1978 לאוסלו

הרעיון של תקופת מעבר בת חמש שנים עם ממשל עצמי פלסטיני הופיע כבר בקמפ דייוויד,⁵⁴ וחזר, בשינויים, בהצהרת העקרונות של 1993.⁵⁵

מלונדון למדריד

ועידה בין־לאומית מהסוג שפרס וחוסיין שרטטו ב־1987 התכנסה לבסוף במדריד ב־1991.²⁰

קמפ דייוויד 2000, קלינטון, טאבה, ז׳נבה

לפי חוקרי צ׳טהאם האוס, השיחות שנמשכו אחרי קמפ דייוויד הובילו לפרמטרים של קלינטון.⁵⁶ טאבה בדקה אם אפשר לבנות עליהם הסכם,²⁶ ויוזמת ז׳נבה, ששני מוביליה, ביילין ועבד רבו, ישבו בטאבה, נשענת עליהם גם היא.²⁶³³

מ־2008 ל־2024

ב־2024 חתם אולמרט, שהראה לעבאס מפה ב־2008,³¹ על מתווה חדש לשתי מדינות עם שר החוץ הפלסטיני לשעבר נאסר אל־קדווה.⁵⁷

סוריה: להמשיך מאיפה שעצרו

ב־1999, שלוש שנים אחרי שהשיחות נעצרו, דיבר א־שרע בבית הלבן על חידושן מהנקודה שאליה הגיעו ב־1996.⁵⁸