מקום לשלום
עבריתالعربيةEnglish

שלום עם שכן, נורמליזציה עם מדינה רחוקה: מה ההבדל?

לישראל יש הסכמי שלום עם שתי מדינות שגובלות בה ונלחמו בה, מצרים וירדן, והסכמי נורמליזציה עם מדינות רחוקות שלא נלחמו בה. העמוד הזה משווה ביניהם, שורה אחר שורה. המטרה איננה לקבוע איזה הסכם ״טוב יותר״. המטרה היא להבין למה חלק מההסכמים קשים הרבה יותר להשגה.

5 דקות קריאה

שני סוגים של הסכם

הסכם השלום עם מצרים (1979) והסכם השלום עם ירדן (1994) סיימו מצב של מלחמה בין מדינות שכנות. הם היו צריכים להכריע בשאלות של שטח, גבול, ביטחון ומים12.

הסכמי אברהם (2020) כוננו יחסים עם מדינות שאין להן גבול עם ישראל ושלא נלחמו בה34. המסמכים עצמם שונים זה מזה: אמנה מלאה עם איחוד האמירויות, הצהרה והודעה משותפת עם בחריין, והצהרה משולשת עם מרוקו. עם סודאן לא נחתם הסכם דו-צדדי כלל4.

ההשוואה, שורה אחר שורה

ממדמצרים 1979ירדן 1994הסכמי אברהם 2020
מלחמה קודמתההסכם סיים מצב מלחמה בין שתי המדינות1.מצב הלוחמה הסתיים בהצהרת וושינגטון, שלושה חודשים לפני ההסכם5.איחוד האמירויות ובחריין מעולם לא נלחמו בישראל34.
גבול יבשתי משותףיש. ההסכם קבע את הגבול הבינלאומי כגבול הקבע1.יש. הגבול סומן בנספח להסכם, עם התאמות קלות6.אין.
שטח שעבר מיד לידישראל נסוגה מכל סיני עד אפריל 19827. טאבה הועברה למצרים ב-1989, אחרי בוררות8.ריבונות ירדנית בנהריים ובצופר, עם זכויות שימוש ישראליות ל-25 שנה6; ההסדר הסתיים ב-20199.שום שטח לא עבר מיד ליד.
פינוי יישובים ובסיסיםפונו 14 יישובים, והגדול בהם ימית, שפונתה בכוח ב-23 באפריל 198210.לא פונו יישובים.לא פונו יישובים.
סידורי ביטחוןאזורים מוגבלי כוחות משני צדי הגבול, וכוח רב-לאומי (MFO) שמפקח עליהם111.התחייבויות הדדיות: בלי כוח ואיומים, בלי בריתות עוינות, ומניעת טרור משטחו של כל צד2.סעיפים כלליים בלבד: מניעת פעילות עוינת ושיתוף פעולה, בלי אזורים מפורזים ובלי כוח מפקח1213.
מים ומשאבי טבעמעבר חופשי לאוניות ישראליות בתעלת סואץ ובמצרי טיראן1.חלוקת מי הירמוך והירדן, ושיתוף פעולה למציאת 50 מיליון מ״ק נוספים בשנה לירדן2.אנרגיה ומים מופיעים רק כתחומים לשיתוף פעולה עתידי12.
הקשר לשאלה הפלסטיניתבקמפ דייוויד הוסכמה מסגרת לאוטונומיה בגדה המערבית ובעזה. היא לא יושמה14.ישראל מכבדת את תפקידה המיוחד של ירדן במקומות הקדושים לאסלאם בירושלים; שאלת הפליטים הופנתה למסגרות אחרות2.ישראל השעתה את החלת הריבונות בהודעה נפרדת15; באמנה עצמה יש רק ניסוח כללי על פתרון הסכסוך12.
המחיר ששילמו המנהיגיםהליגה הערבית השעתה את מצרים16. סאדאת נרצח ב-1981; השלום היה אחד מכמה מניעים מתועדים17.23 צירים בפרלמנט הירדני הצביעו נגד18.הרשות הפלסטינית החזירה את שגרירה מאבו דאבי19; בבחריין התנגדה האופוזיציה20; במרוקו ירדה התמיכה הציבורית ל-13%21.
אישור בפרלמנטהכנסת: 95 בעד, 18 נגד22.הכנסת: 105 בעד, 3 נגד23. הפרלמנט הירדני: 55 בעד, 23 נגד18.הכנסת: 80 בעד ו-13 נגד (איחוד האמירויות)24; 62 בעד ו-14 נגד (בחריין)25.
תמורות מצד שלישילפי דוח של שירות המחקר של הקונגרס מ-2015, ארצות הברית מעניקה למצרים סיוע צבאי של 1.3 מיליארד דולר בשנה מאז 1987, ומסבירה אותו בין היתר בשמירה על ההסכם26.ארצות הברית ורוסיה חתמו כעדות2. תמורות כספיות לא נבדקו לצורך העמוד הזה.עסקת F-35 לאמירויות, שלא הושלמה27; הכרה אמריקאית בריבונות מרוקו בסהרה המערבית28; הסרת סודאן מרשימת הטרור29.
הקשר בין העמים, והסחר ב-2025מתואר במחקר כ״שלום קר״2130. סחר: 560.5 מיליון דולר31.מתואר במחקר כ״שלום קר״2130. סחר: 637.6 מיליון דולר31.סחר עם האמירויות: 3.209 מיליארד דולר. 1,119,786 נוסעים מישראל לדובאי, וכ-700 מבקרים מהאמירויות בישראל31.
עמידות מאז אוקטובר 2023ההסכם בתוקף. לפי דיווחים מ-2025 ומינואר 2026 אין שגריר מצרי בתל אביב, ומצרים מעכבת את האמנת השגריר הישראלי3233.ההסכם בתוקף. ירדן החזירה את שגרירה בנובמבר 2023, ואין שגרירים משני הצדדים3435.אף מדינה לא פרשה4. משרת שגריר בחריין ריקה מאפריל 202536; האמירויות הגדירו סיפוח כקו אדום37. ב-2026 הציבה ישראל כיפת ברזל באמירויות38, ומרוקו הסכימה לשדרג לשגרירויות39.

למה שלום עם שכן שנלחמת בו קשה יותר

כשמדינות שכנות נלחמו זו בזו, ההסכם צריך לפרק את תוצאות המלחמה. צריך להחליט מי מחזיק באיזה שטח, איפה עובר הגבול, כמה כוחות מותר להציב לידו ומי מפקח על זה. במצרים פירוש הדבר היה נסיגה מכל סיני ופינוי יישובים710. בירדן פירוש הדבר היה סימון גבול וחלוקת מים62.

לזה מצטרפים זיכרון המלחמה והמחיר בבית. ציבור שאיבד בנים במלחמה מתקשה יותר לקבל ויתור, ומנהיג שחותם לוקח סיכון אישי ופוליטי. מצרים הושעתה מהליגה הערבית16, ובפרלמנט הירדני הצביעו 23 צירים נגד ההסכם18.

בנורמליזציה בין מדינות רחוקות רוב השאלות האלה לא קיימות. אין שטח להחזיר ואין גבול לסמן, ולכן אפשר היה להגיע מהודעה ראשונה לחתימה בתוך כחודש1512. כל סוג נותן דבר אחר. הסכם שלום עם שכן מסיר איום של מלחמה בגבול, גם כשהיחסים בין העמים נשארים קרים. נורמליזציה פותחת מהר סחר, טיסות ושיתוף פעולה31, אבל היא לא מיישבת סכסוך על שטח, כי סכסוך כזה לא עמד בין הצדדים.

מה משותף לכולם

בכל המקרים נדרשה החלטה של מנהיגים, ובכל המקרים היה מתווך: נשיא אמריקאי חתם כעד על ההסכם עם מצרים, על ההסכם עם ירדן ועל האמנה עם איחוד האמירויות1212. ובכל המקרים כל צד קיבל משהו מוחשי. מצרים קיבלה את סיני וישראל קיבלה שלום1. ירדן קיבלה גבול מוסכם ומים2. האמירויות קיבלו את השעיית הסיפוח וישראל קיבלה יחסים מלאים15.

ובכל המקרים החתימה הייתה רק התחלה. מה שקובע אם הסכם מחזיק הוא מה שקורה אחריו: ההסכמים עם מצרים וירדן שרדו עשרות שנים ומשברים קשים, אבל היחסים המדיניים בשפל4034. הסכמי אברהם שרדו את המלחמה בעזה, אבל התמיכה הציבורית בהם במרוקו צנחה421.

מה אפשר ללמוד מזה על הסכם ישראלי–פלסטיני עתידי

זה הסוג הקשה ביותר
הסכם ישראלי–פלסטיני יצטרך להכריע בבת אחת בשטח, בגבולות, בביטחון, בירושלים, בפליטים, בהתנחלויות ובהכרה הדדית. בהסכם עם מצרים עמדו על הפרק רק חלק מהנושאים האלה, ובהסכמי אברהם כמעט אף אחד מהם.
הנושאים הקשים נדחו שוב ושוב
הסכם אוסלו א׳ דחה את ירושלים, הפליטים, ההתנחלויות, הביטחון והגבולות למשא ומתן על הסדר הקבע41. זה חלק מההסבר לכך שהסכם קבע לא הושג עד היום.
כבר ניסו לנסח תשובות
הפרמטרים של קלינטון הציעו בדצמבר 2000 מתווה לכל הנושאים האלה יחד. לא נחתם הסכם42.
אין כאן גבול ישן לחזור אליו
במצרים ובירדן ההסכמים נשענו על קו גבול בינלאומי מתקופת המנדט16. בין ישראל לפלסטינים אין קו מוסכם כזה, והגבול עצמו הוא חלק מהמשא ומתן.
המחיר בבית צפוי להיות גבוה
גם בהסכמים הקלים יותר שילמו מנהיגים מחיר1618. סביר שהסכם שנוגע בכל שאלות הליבה יעורר התנגדות חריפה יותר בשני הצדדים. זו תצפית, לא תחזית.

מקורות

  1. מקור ראשוני Avalon Project, Yale Law School · 26 במרץ 1979
    Peace Treaty between Israel and Egypt, March 26, 1979
  2. מקור ראשוני United Nations (UNISPAL) · 26 באוקטובר 1994
    Treaty of Peace between the State of Israel and the Hashemite Kingdom of Jordan, 26 October 1994
  3. מחקר The Washington Institute for Near East Policy · 16 בספטמבר 2020
    How the Abraham Accords Look Forward, Not Back (David Makovsky)
  4. מחקר Middle East Institute · 20 באפריל 2026
    The Abraham Accords (backgrounder)
  5. מקור ראשוני United Nations (UNISPAL) · 25 ביולי 1994
    The Washington Declaration: Israel – Jordan – The United States, 25 July 1994
  6. מקור ראשוני Avalon Project, Yale Law School · 26 באוקטובר 1994
    Treaty of Peace between Israel and Jordan – Annex I (boundary; Naharayim/Baqura and Zofar/Al-Ghamr areas)
  7. ארכיון רשמי Multinational Force and Observers
    Deadline Met: Mission Begins
  8. עיתונות The Christian Science Monitor · 16 במרץ 1989
    Report on the handover of Taba to Egypt, 16 March 1989
  9. עיתונות The Times of Israel · 10 בנובמבר 2019
    Liveblog, 10 November 2019
  10. מקור עזר Jewish Virtual Library
    The Yamit Evacuation
  11. ארכיון רשמי Multinational Force and Observers
    MFO – Origins
  12. מקור ראשוני The White House (Trump administration archive) · 15 בספטמבר 2020
    Abraham Accords Peace Agreement: Treaty of Peace, Diplomatic Relations and Full Normalization Between the United Arab Emirates and the State of Israel
  13. מקור ראשוני The White House (Trump administration archive) · 15 בספטמבר 2020
    Abraham Accords: Declaration of Peace, Cooperation, and Constructive Diplomatic and Friendly Relations (Bahrain–Israel)
  14. מקור ראשוני United Nations (UNISPAL) · 17 בספטמבר 1978
    Camp David Accords: A Framework for Peace in the Middle East; Framework for the Conclusion of a Peace Treaty between Egypt and Israel
  15. מקור ראשוני The American Presidency Project, UC Santa Barbara · 13 באוגוסט 2020
    Joint Statement by President Trump, Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel, and Crown Prince Mohammed bin Zayed of Abu Dhabi on the Full Normalization of Relations Between Israel and the United Arab Emirates
  16. עיתונות CNN (via KTVZ) · 7 במרץ 2024
    Arab League Fast Facts
  17. מחקר James Martin Center for Nonproliferation Studies
    Al-Jihad al-Islami (Egyptian Islamic Jihad) – profile
  18. מחקר Institute for Palestine Studies – Chronology · 6 בנובמבר 1994
    Chronology entry, 6 November 1994: Jordanian parliament ratifies the peace treaty
  19. עיתונות Al Jazeera · 14 באוגוסט 2020
    Palestinians unanimously reject UAE-Israel deal
  20. עיתונות Al Jazeera · 13 בספטמבר 2020
    Bahrain opposition rejects Israel normalisation
  21. מחקר Arab Barometer · 9 בינואר 2025
    MENA Publics and the Future of Normalization with Israel (Michael Robbins)
  22. ארכיון רשמי Israel Ministry of Foreign Affairs (via Jewish Virtual Library) · מרץ 1979
    Prime Minister Begin: Summary of Debate on Treaty with Egypt, March 1979
  23. ארכיון רשמי Israel Ministry of Foreign Affairs (via Jewish Virtual Library) · 25 באוקטובר 1994
    Statement in the Knesset by Prime Minister Rabin on the Israel-Jordan Peace Treaty, 25 October 1994
  24. עיתונות The Times of Israel · 15 באוקטובר 2020
    Knesset approves UAE normalization 80-13; mainly Arab party is sole opposition
  25. עיתונות The Times of Israel · 10 בנובמבר 2020
    With large majority, Knesset approves normalization agreement with Bahrain
  26. מחקר Congressional Research Service (via EveryCRSReport.com) · 3 במרץ 2015
    Egypt: Background and U.S. Relations (RL33003, Jeremy M. Sharp)
  27. עיתונות PBS NewsHour / Associated Press · 14 בדצמבר 2021
    U.A.E. will 'suspend discussions' on $23 billion weapons deal with U.S.
  28. עיתונות Al Jazeera · 24 בנובמבר 2021
    Morocco, Israel sign first-ever defence agreement in Rabat
  29. עיתונות Al Jazeera · 6 בינואר 2021
    Sudan signs deal to normalise relations with Israel
  30. מחקר Begin-Sadat Center for Strategic Studies (BESA) · 12 בספטמבר 2021
    The Old Peace Treaties vs. the Abraham Accords (Frank Musmar and Najat Al-Saied), Perspectives Paper no. 2,151
  31. מחקר The Heritage Foundation · 2026
    The Abraham Accords: 2025 Annual Report (relaying Israel Central Bureau of Statistics trade data)
  32. עיתונות Ynetnews · 11 במאי 2025
    Report on Egypt withholding accreditation of Israel's ambassador-designate
  33. עיתונות The Jewish Chronicle · 7 בינואר 2026
    Egypt is revising its peace agreement with Israel (analysis)
  34. עיתונות Ynetnews · 7 ביולי 2026
    Report on Israel–Jordan diplomatic relations and the ambassadors' posts, 7 July 2026
  35. עיתונות Middle East Eye · 8 ביולי 2026
    'No obligation to provide': Israel withholds water from Jordan
  36. עיתונות The Media Line · 9 באפריל 2025
    Bahrain Leaves Ambassador Post in Israel Vacant After Reassignment
  37. עיתונות The National · 3 בספטמבר 2025
    UAE warns Israeli annexation of West Bank undermines vision of Abraham Accords
  38. עיתונות Associated Press (via WRVO / NPR) · 12 במאי 2026
    U.S. ambassador to Israel says Israel sent Iron Dome batteries, personnel to UAE
  39. עיתונות Ynetnews · 16 בספטמבר 2026
    Israel, Morocco agree to upgrade ties, open embassies
  40. מחקר Carnegie Endowment for International Peace (Sada) · 31 באוגוסט 2026
    Gas and Peace: Can Energy Trade Contain Egypt-Israel Conflict?
  41. מקור ראשוני PA-X Peace Agreements Database, University of Edinburgh · 13 בספטמבר 1993
    Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements ('Oslo Accords')
  42. מחקר Economic Cooperation Foundation (ECF)
    Clinton Parameters (2000)