שלום עם שכן, נורמליזציה עם מדינה רחוקה: מה ההבדל?
לישראל יש הסכמי שלום עם שתי שכנות שנלחמו בה, מצרים וירדן, והסכמי נורמליזציה עם מדינות רחוקות יותר, שאין לה איתן גבול. כאן הם עומדים זה לצד זה, שורה אחר שורה. השאלה איננה איזה הסכם „טוב יותר”, אלא למה חלק מההסכמים קשים כל כך יותר.
4 דקות קריאה
שני סוגים של הסכם
הסכם השלום עם מצרים (1979) והסכם השלום עם ירדן (1994) סיימו מצב מלחמה בין שכנות. הם היו צריכים להכריע בשטח, בגבול, בביטחון ובמים.12
הסכמי אברהם (2020) כוננו יחסים עם מדינות שאין להן גבול עם ישראל.34 כל מסלול קיבל מסמך אחר: אמנה מלאה עם האמירויות, הצהרה והודעה משותפת עם בחריין והצהרה משולשת עם מרוקו. עם סודאן לא נחתם הסכם דו־צדדי כלל.4
ההשוואה במבט אחד
| נושא | מצרים 1979 | ירדן 1994 | הסכמי אברהם 2020 |
|---|---|---|---|
| מה נחתם | הסכם שלום.1 | הסכם שלום.2 | הסכמי נורמליזציה, ולכל מדינה מסמך אחר; עם סודאן לא נחתם הסכם דו־צדדי.4 |
| מלחמה לפני | כן. ההסכם סיים מצב מלחמה.1 | כן. מצב הלוחמה הסתיים בהצהרת וושינגטון, שלושה חודשים קודם.5 | לא. האמירויות ובחריין מעולם לא נלחמו בישראל.34 |
| גבול משותף | כן. הגבול הבינלאומי נקבע כגבול הקבע.1 | כן. הגבול סומן בנספח, עם התאמות קלות.6 | אין. |
| שטח ויישובים | ישראל יצאה מכל סיני עד אפריל 19827 ופינתה את יישוביה, ובהם ימית.8 טאבה הוחזרה ב-1989, אחרי בוררות.9 | ריבונות ירדנית בנהריים ובצופר, עם זכויות שימוש לישראל ל-25 שנה;6 ההסדר הסתיים ב-2019.10 לא פונו יישובים. | שום שטח לא עבר מיד ליד. |
| ביטחון | אזורים מוגבלי כוחות, וכוח רב־לאומי (MFO) שמפקח עליהם.111 | בלי כוח ואיומים, בלי בריתות עוינות, ומניעת טרור משטחו של כל צד.2 | סעיפים כלליים בלבד; אין אזורים מפורזים ואין כוח מפקח.1213 |
| מים ומעבר | מעבר חופשי לאוניות ישראליות בתעלת סואץ ובמצרי טיראן.1 | חלוקת מי הירמוך והירדן, ועוד 50 מיליון מ״ק בשנה לירדן.2 | מים ואנרגיה רק כתחומים לשיתוף פעולה.12 |
| והפלסטינים? | בקמפ דייוויד הוסכמה מסגרת לאוטונומיה בגדה ובעזה. היא לא יושמה.14 | ישראל מכבדת את תפקידה המיוחד של ירדן במקומות הקדושים לאסלאם בירושלים; הפליטים הופנו למסגרות אחרות.2 | ישראל השעתה את הסיפוח שתכננה, בהודעה נפרדת;15 באמנה עצמה יש רק ניסוח כללי.12 |
| המחיר בבית | הכנסת אישרה 95 מול 18.16 הליגה הערבית השעתה את מצרים.17 סאדאת נרצח ב-1981; השלום היה אחד מכמה מניעים.18 | הכנסת: 105 מול 3.19 הפרלמנט הירדני: 55 מול 23.20 | הכנסת: 80 מול 13 (האמירויות),21 62 מול 14 (בחריין).22 הרשות הפלסטינית החזירה את שגרירה מאבו דאבי;23 האופוזיציה בבחריין התנגדה.24 |
| מה הוסיף צד שלישי | לפי שירות המחקר של הקונגרס (2015), ארצות הברית נותנת למצרים 1.3 מיליארד דולר בשנה סיוע צבאי מאז 1987, בין היתר כדי לשמר את ההסכם.25 | נשיא ארצות הברית חתם כעד; גם רוסיה מופיעה כעדה במכתב ההעברה לאו״ם.2 | עסקת F-35 לאמירויות, שלא הושלמה;26 הכרה אמריקאית בריבונות מרוקו בסהרה המערבית;27 הוצאת סודאן מרשימת הטרור.28 |
| סחר ואנשים, 2025 | „שלום קר”, לפי חוקרים.2930 סחר: 560.5 מיליון דולר.31 | „שלום קר”, לפי חוקרים.2930 סחר: 637.6 מיליון דולר.31 | סחר עם האמירויות: 3.2 מיליארד דולר. כ-1.1 מיליון נוסעים מישראל לדובאי, וכ-700 מבקרים מהאמירויות בישראל.31 |
| איפה זה עומד, אוקטובר 2026 | בתוקף. התיאום הביטחוני וסחר הגז נמשכים.32 לפי דיווח מינואר 2026 אין שגריר מצרי בתל אביב, ומצרים מעכבת את אישור השגריר הישראלי.3334 | בתוקף. ירדן החזירה את שגרירה בנובמבר 2023; נכון ליולי 2026 אין שגרירים משני הצדדים.3536 | אף מדינה לא פרשה.4 משרת שגריר בחריין ריקה מאפריל 2025;37 האמירויות הגדירו סיפוח כקו אדום.38 ב-2026, לפי שגריר ארצות הברית, ישראל הציבה כיפת ברזל באמירויות,39 ומרוקו הסכימה לשדרג לשגרירויות.40 |
למה שלום עם אויב לשעבר קשה יותר?
הסכם כזה צריך לפרק את תוצאות המלחמה: מי מחזיק איזה שטח, איפה עובר הגבול, כמה חיילים מותר להציב לידו ומי בודק. במצרים פירוש הדבר היה יציאה מכל סיני ופינוי יישובים.78 בירדן, סימון גבול וחלוקת מים.62
ויש גם זיכרון וכאב. ציבור שאיבד בנים במלחמה מתקשה לקבל ויתור, ומנהיג שחותם מסתכן. בנורמליזציה רחוקה רוב השאלות האלה פשוט לא קיימות, ולכן מהודעה ראשונה ועד חתימה עבר כחודש.1512 היא פותחת מהר סחר וטיסות,31 אבל אינה פותרת סכסוך על שטח, כי סכסוך כזה לא היה שם.
מה משותף לכולם
בכל המקרים מנהיגים החליטו, ומתווך היה בחדר: נשיא אמריקאי חתם כעד על שלושת ההסכמים.1212 וכל צד קיבל משהו מוחשי. מצרים קיבלה את סיני וישראל קיבלה שלום;1 ירדן קיבלה גבול מוסכם ומים;2 האמירויות קיבלו השעיה של הסיפוח וישראל קיבלה יחסים מלאים.15
והחתימה הייתה רק התחלה. ההסכמים עם מצרים וירדן שרדו עשרות שנים ומשברים קשים, אבל היחסים המדיניים בשפל.3235 הסכמי אברהם שרדו את המלחמה בעזה, אבל במרוקו התמיכה הציבורית בהם צנחה.429
ומה זה מלמד על הסכם ישראלי–פלסטיני?
- זה הסוג הקשה ביותר
- הסכם כזה יצטרך להכריע בבת אחת בשטח, בגבולות, בביטחון, בירושלים, בפליטים, בהתנחלויות ובהכרה הדדית. הסכם אוסלו א׳ דחה בדיוק את השאלות האלה לשלב מאוחר יותר,41 והן עדיין פתוחות.
- אין גבול ישן לחזור אליו
- מול מצרים וירדן היה קו גבול בינלאומי מתקופת המנדט.16 בין ישראל לפלסטינים אין קו מוסכם כזה: הגבול עצמו הוא חלק מהמשא ומתן.
- כבר ניסו לנסח תשובות
- הפרמטרים של קלינטון הציעו בדצמבר 2000 מתווה לכל הנושאים יחד, ולא נחתם הסכם.42 הם לא היו הניסיון היחיד; ראו מאמצים שלא הבשילו.
מקורות
לא חייבים להסכים איתנו. בשביל זה המקורות כאן: פתחו, השוו ובדקו בעצמכם.
- מקור ראשוני Avalon Project, Yale Law School · 26 במרץ 1979
Peace Treaty between Israel and Egypt, March 26, 1979 - מקור ראשוני United Nations (UNISPAL) · 26 באוקטובר 1994
Treaty of Peace between the State of Israel and the Hashemite Kingdom of Jordan, 26 October 1994 - מחקר The Washington Institute for Near East Policy · 16 בספטמבר 2020
How the Abraham Accords Look Forward, Not Back (David Makovsky) - מחקר Middle East Institute · 20 באפריל 2026
The Abraham Accords (backgrounder) - מקור ראשוני United Nations (UNISPAL) · 25 ביולי 1994
The Washington Declaration: Israel – Jordan – The United States, 25 July 1994 - מקור ראשוני Avalon Project, Yale Law School · 26 באוקטובר 1994
Treaty of Peace between Israel and Jordan – Annex I (boundary; Naharayim/Baqura and Zofar/Al-Ghamr areas) - ארכיון רשמי Multinational Force and Observers
Deadline Met: Mission Begins - מקור עזר Jewish Virtual Library
The Yamit Evacuation - עיתונות The Christian Science Monitor · 16 במרץ 1989
Report on the handover of Taba to Egypt, 16 March 1989 - עיתונות The Times of Israel · 10 בנובמבר 2019
Liveblog, 10 November 2019 - ארכיון רשמי Multinational Force and Observers
MFO – Origins - מקור ראשוני The White House (Trump administration archive) · 15 בספטמבר 2020
Abraham Accords Peace Agreement: Treaty of Peace, Diplomatic Relations and Full Normalization Between the United Arab Emirates and the State of Israel - מקור ראשוני The White House (Trump administration archive) · 15 בספטמבר 2020
Abraham Accords: Declaration of Peace, Cooperation, and Constructive Diplomatic and Friendly Relations (Bahrain–Israel) - מקור ראשוני United Nations (UNISPAL) · 17 בספטמבר 1978
Camp David Accords: A Framework for Peace in the Middle East; Framework for the Conclusion of a Peace Treaty between Egypt and Israel - מקור ראשוני The American Presidency Project, UC Santa Barbara · 13 באוגוסט 2020
Joint Statement by President Trump, Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel, and Crown Prince Mohammed bin Zayed of Abu Dhabi on the Full Normalization of Relations Between Israel and the United Arab Emirates - ארכיון רשמי Israel Ministry of Foreign Affairs (via Jewish Virtual Library) · מרץ 1979
Prime Minister Begin: Summary of Debate on Treaty with Egypt, March 1979 - עיתונות CNN (via KTVZ) · 7 במרץ 2024
Arab League Fast Facts - מחקר James Martin Center for Nonproliferation Studies
Al-Jihad al-Islami (Egyptian Islamic Jihad) – profile - ארכיון רשמי Israel Ministry of Foreign Affairs (via Jewish Virtual Library) · 25 באוקטובר 1994
Statement in the Knesset by Prime Minister Rabin on the Israel-Jordan Peace Treaty, 25 October 1994 - מחקר Institute for Palestine Studies – Chronology · 6 בנובמבר 1994
Chronology entry, 6 November 1994: Jordanian parliament ratifies the peace treaty - עיתונות The Times of Israel · 15 באוקטובר 2020
Knesset approves UAE normalization 80-13; mainly Arab party is sole opposition - עיתונות The Times of Israel · 10 בנובמבר 2020
With large majority, Knesset approves normalization agreement with Bahrain - עיתונות Al Jazeera · 14 באוגוסט 2020
Palestinians unanimously reject UAE-Israel deal - עיתונות Al Jazeera · 13 בספטמבר 2020
Bahrain opposition rejects Israel normalisation - מחקר Congressional Research Service (via EveryCRSReport.com) · 3 במרץ 2015
Egypt: Background and U.S. Relations (RL33003, Jeremy M. Sharp) - עיתונות PBS NewsHour / Associated Press · 14 בדצמבר 2021
U.A.E. will 'suspend discussions' on $23 billion weapons deal with U.S. - עיתונות Al Jazeera · 24 בנובמבר 2021
Morocco, Israel sign first-ever defence agreement in Rabat - עיתונות Al Jazeera · 6 בינואר 2021
Sudan signs deal to normalise relations with Israel - מחקר Arab Barometer · 9 בינואר 2025
MENA Publics and the Future of Normalization with Israel (Michael Robbins) - מחקר Begin-Sadat Center for Strategic Studies (BESA) · 12 בספטמבר 2021
The Old Peace Treaties vs. the Abraham Accords (Frank Musmar and Najat Al-Saied), Perspectives Paper no. 2,151 - מחקר The Heritage Foundation · 2026
The Abraham Accords: 2025 Annual Report (relaying Israel Central Bureau of Statistics trade data) - מחקר Carnegie Endowment for International Peace (Sada) · 31 באוגוסט 2026
Gas and Peace: Can Energy Trade Contain Egypt-Israel Conflict? - עיתונות Ynetnews · 11 במאי 2025
Report on Egypt withholding accreditation of Israel's ambassador-designate - עיתונות The Jewish Chronicle · 7 בינואר 2026
Egypt is revising its peace agreement with Israel (analysis) - עיתונות Ynetnews · 7 ביולי 2026
Report on Israel–Jordan diplomatic relations and the ambassadors' posts, 7 July 2026 - עיתונות Middle East Eye · 8 ביולי 2026
'No obligation to provide': Israel withholds water from Jordan - עיתונות The Media Line · 9 באפריל 2025
Bahrain Leaves Ambassador Post in Israel Vacant After Reassignment - עיתונות The National · 3 בספטמבר 2025
UAE warns Israeli annexation of West Bank undermines vision of Abraham Accords - עיתונות Associated Press (via WRVO / NPR) · 12 במאי 2026
U.S. ambassador to Israel says Israel sent Iron Dome batteries, personnel to UAE - עיתונות Ynetnews · 16 בספטמבר 2026
Israel, Morocco agree to upgrade ties, open embassies - מקור ראשוני PA-X Peace Agreements Database, University of Edinburgh · 13 בספטמבר 1993
Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements ('Oslo Accords') - מחקר Economic Cooperation Foundation (ECF)
Clinton Parameters (2000)