سلام مع جار، وتطبيع مع دولة بعيدة: ما الفرق؟

نوعان من الاتفاقات

أنهت معاهدة السلام مع مصر (1979) ومعاهدة السلام مع الأردن (1994) حالة حرب بين دول متجاورة. وكان عليهما أن تحسما مسائل الأرض والحدود والأمن والمياه¹².

أما الاتفاقيات الإبراهيمية (2020) فأقامت علاقات مع دول ليست لها حدود مع إسرائيل ولم تحاربها³⁴. والوثائق نفسها يختلف بعضها عن بعض: معاهدة كاملة مع الإمارات، وإعلان وبيان مشترك مع البحرين، وإعلان ثلاثي مع المغرب. أما السودان فلم يُوقَّع معه أي اتفاق ثنائي⁴.

المقارنة بندًا بندًا

لماذا يكون السلام مع جار حاربته أصعب

حين تتحارب دول متجاورة، يجب أن يفكك الاتفاق نتائج الحرب. يجب أن يُحسم من يمسك بأي أرض، وأين تمرّ الحدود، وكم من القوات يجوز نشره قربها، ومن يراقب ذلك. في حالة مصر عنى ذلك انسحابًا من سيناء كلها وإخلاء مستوطنات⁷¹⁰. وفي حالة الأردن عنى ترسيم حدود وتقاسم مياه⁶².

ويضاف إلى ذلك ذاكرة الحرب والثمن الداخلي. فالمجتمع الذي فقد أبناءه في الحرب يصعب عليه قبول التنازل، والقائد الذي يوقّع يتحمل مخاطرة شخصية وسياسية. عُلّقت عضوية مصر في جامعة الدول العربية¹⁶، وفي البرلمان الأردني صوّت 23 نائبًا ضد المعاهدة¹⁸.

أما في التطبيع بين دول بعيدة فمعظم هذه المسائل غير موجودة. لا أرض تُعاد ولا حدود تُرسم، ولذلك أمكن الانتقال من البيان الأول إلى التوقيع في نحو شهر¹⁵¹². وكل نوع يعطي شيئًا مختلفًا. معاهدة السلام مع جار تزيل خطر الحرب على الحدود، حتى حين تبقى العلاقات بين الشعبين باردة. والتطبيع يفتح سريعًا التجارة والرحلات والتعاون³¹، لكنه لا يسوّي نزاعًا على أرض، لأن نزاعًا كهذا لم يكن قائمًا بين الطرفين.

ما المشترك بينها جميعًا

في كل الحالات لزم قرار من القادة، وفي كل الحالات وُجد وسيط: وقّع رئيس أميركي شاهدًا على المعاهدة مع مصر، وعلى المعاهدة مع الأردن، وعلى المعاهدة مع الإمارات¹²¹². وفي كل الحالات نال كل طرف شيئًا ملموسًا. نالت مصر سيناء ونالت إسرائيل السلام¹. ونال الأردن حدودًا متفقًا عليها ومياهًا². ونالت الإمارات تعليق الضم ونالت إسرائيل علاقات كاملة¹⁵.

وفي كل الحالات كان التوقيع بداية فقط. ما يحدد صمود الاتفاق هو ما يحدث بعده: صمدت المعاهدتان مع مصر والأردن عقودًا وأزمات صعبة، لكن العلاقات السياسية في أدنى مستوياتها⁴⁰³⁴. وصمدت الاتفاقيات الإبراهيمية أمام الحرب في غزة، لكن التأييد الشعبي لها في المغرب هبط⁴²¹.

ما الذي يمكن تعلّمه عن اتفاق إسرائيلي–فلسطيني مقبل

هذا أصعب الأنواع

سيكون على اتفاق إسرائيلي–فلسطيني أن يحسم دفعة واحدة الأرض والحدود والأمن والقدس واللاجئين والمستوطنات والاعتراف المتبادل. في المعاهدة مع مصر طُرح بعض هذه القضايا فقط، وفي الاتفاقيات الإبراهيمية لم يُطرح منها شيء تقريبًا.

القضايا الصعبة أُجّلت مرة بعد مرة

أجّل اتفاق أوسلو الأول القدس واللاجئين والمستوطنات والأمن والحدود إلى مفاوضات الوضع الدائم⁴¹. وهذا جزء من تفسير عدم التوصل إلى اتفاق دائم حتى اليوم.

جرت محاولات لصياغة إجابات

عرضت معايير كلينتون في كانون الأول/ديسمبر 2000 تصورًا لهذه القضايا كلها معًا. ولم يُوقَّع اتفاق⁴².

لا توجد هنا حدود قديمة يُرجَع إليها

في حالتي مصر والأردن استندت المعاهدتان إلى خط حدود دولي من عهد الانتداب¹⁶. أما بين إسرائيل والفلسطينيين فلا يوجد خط متفق عليه كهذا، والحدود نفسها جزء من التفاوض.

الثمن الداخلي مرشح لأن يكون مرتفعًا

حتى في الاتفاقات الأسهل دفع القادة ثمنًا¹⁶¹⁸. ومن المرجح أن يثير اتفاق يمسّ كل القضايا الجوهرية معارضة أشد لدى الطرفين. هذه ملاحظة لا تنبؤ.