יוזמת השלום הערבית

האתגר

אביב 2002 היה מהתקופות העקובות מדם של האינתיפאדה השנייה, והמשא ומתן קפא. ב-27 במרץ, בזמן שהפסגה התכנסה, נרצחו 30 אזרחים ישראלים בפיגוע טרור במלון פארק בנתניה, שחמאס נטל עליו אחריות. יומיים אחר כך פתח צה״ל במבצע „חומת מגן” בערי הגדה.¹

היוזמה ניסתה לשנות את החשבון: לישראל, שלום עם כל העולם הערבי ולא עם שכנה אחת; לפלסטינים ולסוריה, נסיגה מלאה כמחיר.²

יאסר ערפאת לא הגיע לביירות. שרון אמר שישראל עשויה שלא להתיר לו לחזור, והממשלה הפלסטינית השיבה שהוא לא יקבל תנאים ישראליים.³

הדרך לשם

1. 27 במרץ 2002פיגוע טרור במלון פארק בנתניה רוצח 30 אזרחים ישראלים; יומיים אחר כך מתחיל מבצע „חומת מגן”.¹
2. 28 במרץ 2002פסגת הליגה הערבית בביירות מאמצת את היוזמה שהציע יורש העצר הסעודי עבדאללה.²
3. 29 במרץ 2007פסגת הליגה בריאד חוזרת ומאשרת: שלום צודק וכולל הוא הבחירה האסטרטגית של מדינות ערב, ברוח היוזמה.⁴
4. 25 ביולי 2007שרי החוץ של מצרים וירדן מגיעים לישראל בשם הליגה כדי להציג את היוזמה.⁵
5. 29 באפריל 2013משלחת של הליגה בוושינגטון תומכת בחילופי שטחים קטנים ומוסכמים.⁶
6. 29 ביולי 2025הצהרת ניו יורק מתחייבת לגייס תמיכה בשלום, בין השאר באמצעות יוזמת השלום הערבית.⁷

האנשים

ניהלו משא ומתן

מרואן אל־מעשר

הציעו

עבדאללה בן עבד אל-עזיז (יורש העצר הסעודי דאז)

מה הוצע

• נסיגה ישראלית מלאה מהשטחים הערביים שנכבשו ב-1967, כולל רמת הגולן עד קו 4 ביוני 1967 והשטחים שנותרו בידיה בדרום לבנון.²⁸
• פתרון צודק ומוסכם לבעיית הפליטים הפלסטינים, לפי החלטה 194 של העצרת הכללית.²⁸
• מדינה פלסטינית עצמאית וריבונית בגדה וברצועת עזה, ובירתה מזרח ירושלים.²⁸
• בתמורה: מדינות ערב יראו בסכסוך הערבי–ישראלי דבר שהסתיים, יחתמו על הסכם שלום עם ישראל ויקיימו איתה יחסים רגילים.²⁸
• היוזמה דוחה יישוב קבע של פליטים במדינות המארחות כשהוא סותר את נסיבותיהן המיוחדות.²⁸

לנוסח המסמך

הגיאוגרפיה

ההחלטות הקשות

• גם למדינות ערב זה היה צעד קשה. מרואן אל־מעשר, ששותף לניסוח היוזמה ונעשה באותה שנה שר החוץ של ירדן, כותב שבפסגה היה צריך להתגבר על מחלוקות לפני שהיא עברה פה אחד.⁹
• לפי מכון וושינגטון, ההסתייגויות בישראל נגעו להחלטה 194 על הפליטים ולדרישה לנסיגה מלאה לקווי 1967 בכל החזיתות.⁶
• ישראל גם טענה שהליגה מעולם לא שלחה משלחת מלאה לדון איתה.⁶ התשובה של הליגה הייתה ביקור שרי החוץ של מצרים וירדן ב-2007, שמשרד החוץ הישראלי תיאר כמשלחת הראשונה בחסותה.⁵
• בישראל לא הייתה תגובה אחת: אהוד אולמרט שיבח את היוזמה וציפי לבני הביעה תמיכה, ואריאל שרון ובנימין נתניהו היו מסויגים יותר.⁶
• הטקסט קצר וכללי: אין בו הסדרי ביטחון, מפות, לוח זמנים או מנגנון יישום.²

על מה חלוקים

לפי הליגה הערבית

היוזמה היא הצעה כוללת: שלום ויחסים רגילים עם כל מדינות ערב, תמורת נסיגה מלאה, מדינה פלסטינית ופתרון מוסכם לפליטים.² בפסגת ריאד ב-2007 אישרו מדינות ערב שזו הבחירה האסטרטגית שלהן.⁴

לפי מרואן אל־מעשר, שר החוץ של ירדן בשנים 2002–2004, שהשתתף בגיבוש היוזמה

ממשלת ישראל דחתה את ההצעה על הסף ולא הציעה רעיונות משלה; ההתנגדות להחלטה 194 מתעלמת מהדרישה שפתרון הפליטים יהיה מוסכם; והתמיכה האמריקאית הייתה פושרת. לדבריו, יש ממש בביקורת שמדינות ערב לא הסבירו את ההצעה ישירות לציבור הישראלי.⁹

לפי ההסתייגויות בישראל, כפי שמתארים מכון וושינגטון ו-NPR

החלטה 194 ונסיגה מלאה בכל החזיתות אינן מקובלות כתנאי מוקדם.⁶ ב-2007 בירכה ישראל על היוזמה כבסיס למשא ומתן, אבל דחתה נסיגה מלאה מהגדה וממזרח ירושלים ואת מה שראתה בו קריאה לשיבת פליטי 1948 וצאצאיהם.⁵

מה נותר פתוח

• הסכמי אברהם של 2020 הראו שמדינות ערביות יכולות לכונן יחסים עם ישראל לפני שתנאי היוזמה מתקיימים. כמה כוח נשאר לה כהצעה קולקטיבית, זו שאלה פתוחה.
• ב-2013 קיבלה משלחת של הליגה את עקרון חילופי השטחים הקטנים והמוסכמים,⁶ אבל נוסח היוזמה עצמו לא שונה.²

תמונות, סרטונים וציטוטים

2002לצפייה כאן: יוזמת השלום הערבית: המטרות והתוצאות

יוזמת השלום הערבית: המטרות והתוצאות

28 במרץ 2002 · AlQahera News - القاهرة الإخبارية

היוזמה הציעה נורמליזציה של מדינות ערב עם ישראל תמורת נסיגה ומדינה פלסטינית, והיא עדיין נקודת ייחוס בשיח האזורי.