פסגת קמפ דייוויד 2000

האתגר

אוסלו הבטיח הסדר קבע בתוך חמש שנים. מאי 1999 עבר בלי הסדר, ובמזכר שארם א-שייח׳ נקבע יעד חדש: הסכם מסגרת בתוך חמישה חודשים, והסכם מלא בתוך שנה.¹

שני המנהיגים הגיעו בלחץ. לפי חוקרי צ׳טהאם האוס, ברק רצה פסגה אחת מכרעת בזמן שהקואליציה שלו התפרקה. ערפאת הגיע מתגונן, חשש ממלכודת וחשב שהפסגה מוקדמת מדי.²

הדרך לשם

1. 4 בספטמבר 1999מזכר שארם א-שייח׳ קובע יעדים להסכם הקבע.¹
2. 11 ביולי 2000הפסגה נפתחת בקמפ דייוויד.³
3. 25 ביולי 2000הפסגה מסתיימת בלי הסכם, בהצהרה משולשת.³
4. 28 בספטמבר 2000אחרי ביקורו של יושב ראש הליכוד אריאל שרון בהר הבית / אל-חרם א-שריף פורצים עימותים אלימים.⁴
5. 23 בדצמבר 2000קלינטון מציג לצדדים את הפרמטרים שלו.⁵

האנשים

הובילו

אהוד ברק · יאסר ערפאת

ניהלו משא ומתן

אהוד ברק · יאסר ערפאת

תיווכו

ביל קלינטון

אירחו

ביל קלינטון

על מה דובר

• הכול עלה על השולחן: גבולות, ירושלים, פליטים, ביטחון. לפי משרד ההיסטוריון האמריקאי, הפערים נשארו בגבולות, בירושלים ובזכות השיבה של הפליטים הפלסטינים.⁴
• שום דבר לא נמסר בכתב. לפי רוברט מאלי, שהיה בצוות האמריקאי, וחוסיין אגא, הרעיונות הוצגו בעל פה, לפעמים כרעיונות אמריקאיים, ונשארו מותנים.⁶
• המספרים מגיעים מעדויות. מסמך של אש״ף מ-2001 מדבר על סיפוח של כ-9% מהגדה המערבית לישראל תמורת כ-1% משטחה, ועוד כ-10% בחכירה ארוכה.⁷⁸ מאלי ואגא מתארים את הרעיונות האמריקאיים במספרים דומים.⁶ גרסתו של ברק מופיעה למטה, במחלוקות.
• בהצהרת הסיום הבטיחו שני הצדדים להמשיך במשא ומתן על בסיס החלטות 242 ו-338, ולהימנע מצעדים חד־צדדיים ומאלימות.³

לנוסח המסמך

הגיאוגרפיה

ההחלטות הקשות

• ירושלים והפליטים נגעו בעצב הרגיש ביותר של שני העמים.²
• כל מנהיג חשש מהבית. הקואליציה של ברק התפרקה. ערפאת חשש שהתנגדות חריפה להסכם על ירושלים ועל הפליטים תכריח אותו לדכא התקוממות של חמאס.²

על מה חלוקים

לפי אהוד ברק

ערפאת דחה הצעות מרחיקות לכת ולא הציג הצעת נגד. לפי בני מוריס, שראיין אותו, ההצעה כללה מדינה על כ-92% מהגדה ועל כל רצועת עזה, בירה במזרח ירושלים וריבונות על הרובע המוסלמי והנוצרי בעיר העתיקה. לדעת ברק, ערפאת לא התכוון להגיע להסכם, והאינתיפאדה תוכננה מראש.⁹

לפי המשא ומתן הפלסטיני (מסמך אש״ף, יולי 2001)

ההצעה לא הייתה נדיבה ולא אפשרה מדינה בת־קיימא: סיפוח של כ-9% תמורת כ-1%, ארבעה קנטונים מוקפים בישראל, ויתור על מזרח ירושלים הכבושה, ובלי דיון של ממש בפליטים. לפי המסמך, הפלסטינים הציעו חילופי שטחים של אחד לאחד, וכבר עשו את הפשרה ההיסטורית באוסלו כשקיבלו את ישראל על 78% מפלסטין ההיסטורית.⁷

לפי הנשיא קלינטון ושליחו דניס רוס

עיקר האחריות על ערפאת. לפי מאלי ואגא, קלינטון האשים בפומבי את הצד הפלסטיני.⁶ רוס כתב שכולם טעו בטקטיקה, אבל ערפאת היה סביל, דחה רעיונות שוב ושוב ולא הראה שהוא מסוגל לחתום על הסדר קבע.¹⁰

לפי רוברט מאלי, חבר הצוות האמריקאי, וחוסיין אגא

כל שלושת הצדדים טעו: לא הייתה הצעה ישראלית רשמית, ברק עיכב התחייבויות קודמות וההתנחלויות גדלו, ארצות הברית לא הייתה ניטרלית, וערפאת לא הציג הצעות נגד מפורטות. לדבריהם, הפלסטינים קיבלו סיפוח של חלק מההתנחלויות תמורת שטח, ריבונות ישראלית על השכונות היהודיות במזרח ירושלים ומנגנון ליישום זכות השיבה.⁶

לפי יוסי ביילין, שר בממשלת ברק

ברק רצה שלום, אבל לא ידע איך לעשות אותו ואיך להראות לצד השני שהוא מתכוון. הצוות האמריקאי לא התכונן כראוי.¹¹

מה השתנה בחיים עצמם

• חודשיים אחר כך, ב-28 בספטמבר 2000, פרצו עימותים אלימים שהפכו לאינתיפאדה השנייה.⁴ אם תוצאות הפסגה תרמו לכך, ועד כמה, שנוי במחלוקת.

מה נותר פתוח

• מה הפסגה השיגה: המנהיגים עצמם ניהלו משא ומתן על כל סוגיות הליבה, ובהן ירושלים והפליטים.⁴ לפי מאלי ואגא, נשברו בה טאבו ותיקים, והצדדים הבינו טוב מתמיד מה יידרש כדי לסיים את הסכסוך.⁶
• על מה נבנו הצעדים הבאים: בדצמבר 2000 הציג קלינטון את הפרמטרים, ובינואר 2001 נפגשו הצדדים בטאבה.⁵ חוקרי צ׳טהאם האוס רואים בפרמטרים ציון דרך, ובטאבה התקדמות נוספת.²
• לקחים לפי אותם חוקרים: לא היו ״קווים אדומים״ ברורים, ולא היה גיבוי מוקדם של מנהיגים ערבים.²
• אין פרוטוקול מוסכם. כמעט כל תיאור של ״מה הוצע״ נשען על עדות של אחד המשתתפים, וכדאי לקרוא אותו כך.

תמונות, סרטונים וציטוטים

2000לצפייה כאן: קלינטון, ברק וערפאת בקמפ דייוויד

קלינטון, ברק וערפאת בקמפ דייוויד

11 ביולי 2000 · clintonlibrary42

הפסגה הייתה הניסיון הראשון לדון בכל סוגיות הקבע, ובהן ירושלים, הגבולות והפליטים.

2000לצפייה כאן: קלינטון על פסגת קמפ דייוויד

קלינטון על פסגת קמפ דייוויד

25 ביולי 2000 · clintonlibrary42

הפסגה הסתיימה בלי הסכם, והוויכוח על הסיבות לכך ממשיך עד היום.