أوسلو: الاختراق، وما الذي تعثّر في الطريق

لماذا كان اختراقًا؟

طوال عقود لم تعترف إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية إحداهما بالأخرى.¹ وحتى كانون الثاني/يناير 1993 كان القانون الإسرائيلي يحظر لقاء أعضاء المنظمة.⁴ أما المحادثات التي بدأت بعد مؤتمر مدريد فكانت متعثّرة.⁵

بدأ المخرج قناةً سرية في النرويج. اقترحها تيري رود لارسن من معهد Fafo، ودعمتها وزارة الخارجية النرويجية؛⁶ وبحسب سيرته لدى ECF، بادر يوسي بيلين إلى العملية عام 1992.⁷ وفي كانون الثاني/يناير 1993 جلس أكاديميان إسرائيليان، يائير هيرشفيلد ورون بونداك، قبالة أحمد قريع (أبو علاء) وحسن عصفور من منظمة التحرير.⁶

في أيار/مايو 1993 صارت المحادثات رسمية، وانضم إليها أوري سافير ويوئيل زينغر.⁶ وقاد وزير الخارجية شمعون بيريس الجانب الإسرائيلي،⁸ وكانت مونا يول في الفريق النرويجي الصغير الذي جعل المحادثات ممكنة.⁹ وفي آب/أغسطس وُقّع الإعلان بالأحرف الأولى في مراسم سرية في أوسلو، أمام وزير الخارجية يوهان يورغن هولست.⁶

في 9 أيلول/سبتمبر 1993 تبادل ياسر عرفات وإسحاق رابين رسائل الاعتراف. اعترفت منظمة التحرير بحق إسرائيل في الوجود بسلام وأمن ونبذت الإرهاب؛ واعترفت إسرائيل بالمنظمة ممثلًا للشعب الفلسطيني.¹ وبعد أربعة أيام وُقّع إعلان المبادئ في البيت الأبيض، ووقّعه بيريس ومحمود عباس (أبو مازن).² وكتبت لجنة نوبل أن الخطوة تطلّبت شجاعة كبيرة من الجانبين.³

في رأي الموقع، كانت أوسلو اختراقًا سياسيًا واختراقًا في التفكير. فقد كسرت جمودًا مدمّرًا أنكر فيه كل طرف شرعية الآخر، ووضعت مكانه الاعتراف والتفاوض المباشر. كانت خطوة جريئة، وهي بالضبط ما يُنتظر من القادة. ويستحق رابين وبيريس وعرفات عليها كامل التقدير والاحترام، كلٌّ من جهته؛ فقد وقّع عرفات الرسالة التي اعترفت فيها المنظمة بحق إسرائيل في الوجود.¹ والتقدير ليس تأييدًا لكل ما فعلوه.

ما الذي وُعد به، وما الذي حدث؟

غزة وأريحا أولًا

الوعد: فترة انتقالية لا تتجاوز خمس سنوات، تبدأ بالانسحاب من غزة وأريحا.² ما حدث: وُقّع اتفاق غزة–أريحا في أيار/مايو 1994، وفي الشهر نفسه قامت هناك السلطة الفلسطينية.¹⁰

الانتخابات

الوعد: مجلس فلسطيني منتخب خلال تسعة أشهر.² ما حدث: جرت الانتخابات متأخرة، في 20 كانون الثاني/يناير 1996. انتخب الفلسطينيون مجلسًا من 88 عضوًا وعرفات رئيسًا، ولم تشارك حماس.¹¹¹²

محادثات الوضع الدائم بحلول أيار/مايو 1996

الوعد: محادثات على القدس واللاجئين والمستوطنات والأمن والحدود، في موعد لا يتجاوز السنة الثالثة.²¹³ ما حدث: افتُتحت المحادثات في طابا في 5 أيار/مايو 1996¹⁴ ثم تعثّرت؛ واحتاج استئنافها إلى واي ريفر وشرم الشيخ.¹⁵

تسوية دائمة بحلول 4 أيار/مايو 1999

الوعد: تنتهي الفترة الانتقالية بعد خمس سنوات.² ما حدث: لم تنتهِ باتفاق. حدّدت شرم الشيخ أهدافًا جديدة،¹⁵ وانتهت قمة كامب ديفيد في تموز/يوليو 2000 من دون اتفاق.¹⁶

انسحابات إضافية في الضفة

الوعد: انسحابات على مراحل بموجب الاتفاق المرحلي، وهو جدول لم يُلتزم به.¹⁷ ما حدث: في 1997 انتقل نحو 80% من الخليل إلى السيطرة الفلسطينية.¹⁸ ومن نسبة 13% الموعودة في واي ريفر لم تُنفَّذ في موعدها إلا المرحلة الأولى،¹⁷¹⁹ وحدّدت شرم الشيخ موعدًا جديدًا للباقي.¹⁵

الممر الآمن بين غزة والضفة

الوعد: مسار جنوبي اعتبارًا من تشرين الأول/أكتوبر 1999.¹⁵ ما حدث: افتُتح في 25 تشرين الأول/أكتوبر 1999²⁰ وأُغلق بعد نحو سنة، عند اندلاع الانتفاضة الثانية.²¹

ما الذي تعثّر في الطريق؟

الإرهاب ضد المدنيين الإسرائيليين

الترتيب هنا ليس ترتيبًا للأهمية. بعد التوقيع صعّد معارضو منظمة التحرير، وفي مقدمتهم حماس، هجماتهم؛²² وحماس منظمة إرهابية. وفي شباط/فبراير وآذار/مارس 1996 وحدهما قتل انتحاريو حماس 59 شخصًا في أربع هجمات.²³ وبحسب المحلل يوسي ألفر، أقنعت التفجيرات جزءًا كبيرًا من الجمهور الإسرائيلي بأن لا شريك له.²⁴ كان المنفذون أعداء الاتفاق، لا الموقّعين عليه.²²

مجزرة الحرم الإبراهيمي في الخليل

في 25 شباط/فبراير 1994 قتل باروخ غولدشتاين، وهو مستوطن من أتباع حركة «كاخ»، 29 مصلّيًا مسلمًا في الحرم الإبراهيمي / مغارة المكفيلة، في مجزرة إرهابية.²⁵²⁶ وبحسب مجلس الأمن، أودت المجزرة وما تلاها بحياة أكثر من 50 مدنيًا فلسطينيًا.²⁷ وتوقفت المحادثات، وحظرت الحكومة الإسرائيلية «كاخ».²⁸²⁶ ولم يجد الموقع دراسة تقيس أثرها على المدى الطويل.

اغتيال رابين

في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 1995، في ختام تجمّع من أجل السلام في تل أبيب، اغتال يغآل عمير، وهو إسرائيلي عارض أوسلو، رابين. وخلفه بيريس وخسر انتخابات أيار/مايو 1996.²⁹ وبحسب باحثَي تشاتام هاوس، حال الاغتيال دون اختبار دور الثقة في الاتفاق.³⁰ لكن المسار لم يتوقف: وقّعت الحكومة التالية بروتوكول الخليل ومذكرة واي ريفر.¹⁸¹⁵

تغيّر الحكومة في 1996

في أيار/مايو 1996 تولّت الحكم حكومة برئاسة بنيامين نتنياهو.³¹ عارضت خطوطها العريضة قيام دولة فلسطينية، وتعهدت بمحادثات بشرط أن يفي الفلسطينيون بالتزاماتهم؛³² وطالبت بالمعاملة بالمثل، أي العمل ضد الإرهاب والتحريض قبل الانسحابات.³³¹⁷ ويقول منتقدوها إنها أبطأت التنفيذ: يشير شلايم إلى فتح نفق الحائط الغربي³⁴ وإلى البناء في هار حوما،³⁵³³ ويكتب بونداك أن الحكومة خرّبت العملية.³⁶ ومع ذلك، هي الحكومة التي نقلت معظم الخليل إلى السيطرة الفلسطينية.¹⁸

توسّع المستوطنات

بحسب دائرة الإحصاء المركزية الإسرائيلية، كان في الضفة وغزة 115,700 مستوطن في نهاية 1993 و176,973 في منتصف 1999، من دون القدس الشرقية.³⁷ ورأى خليل الشقاقي في ذلك خللًا في التصميم: مرحلة انتقالية مفتوحة استمر خلالها البناء.³⁸ الرأي المقابل: أبلغت الحكومة الإسرائيلية لجنة ميتشل أن المستوطنات مسألة من مسائل الوضع الدائم ولا تحسم نتيجته.³⁹

الإغلاقات والاقتصاد الفلسطيني

بحسب أرقام رسمية إسرائيلية جمعتها بتسيلم، شهدت الضفة بين كانون الأول/ديسمبر 1993 وتشرين الثاني/نوفمبر 2000 ما مجموعه 326 يومًا من الإغلاق الشامل، وغزة 311 يومًا.³⁷ وقدّمت الحكومة الإسرائيلية الإغلاقات تدابيرَ أمنية؛ ووصفتها منظمة التحرير بأنها عقاب جماعي.³⁹ وبحسب بونداك، صارت الإغلاقات ردًّا شبه تلقائي على الهجمات، ولم يرَ الفلسطيني العادي إلا القليل من ثمار السلام.³⁶

تحصّن، أم مسار أُفرغ من مضمونه؟ قراءتان

اتهمت الحكومات الإسرائيلية السلطة بالتحريض وبإطلاق معتقلين ضالعين في الإرهاب وبالتقصير في جمع السلاح.³⁹ ورأى بعض الإسرائيليين، ومنهم باحثون، في ذلك تحصّنًا فلسطينيًا: قال إيهود باراك إن عرفات لا يقبل حق إسرائيل في الوجود،⁴⁰ ويرى إفرايم كارش أن عرفات عدّ أوسلو مرحلة في «خطة المراحل».⁴¹ والقراءة الفلسطينية معاكسة: أبلغت منظمة التحرير لجنة ميتشل أن الفلسطينيين انتظروا نهاية الاحتلال خلال خمس سنوات، فيما تضاعف عدد المستوطنين.³⁹

مواعيد انقضت، وثقة تآكلت

كل موعد مرّ من دون تنفيذ زاد الشكوك. ووصفت لجنة ميتشل توقعات متعارضة: انتظر الفلسطينيون نهاية الاحتلال، وانتظر الإسرائيليون الأمن ومكافحة حقيقية للإرهاب.³⁹ واحتيج إلى واي ريفر وشرم الشيخ أساسًا لتحديد مواعيد جديدة لما فات موعده.¹⁵

كامب ديفيد 2000 والانتفاضة الثانية

انتهت قمة كامب ديفيد في 25 تموز/يوليو 2000 من دون اتفاق.¹⁶ وحمّل الرئيس كلينتون والمبعوث دنيس روس عرفات المسؤولية؛³¹⁴² ويرى روبرت مالي وحسين آغا أن الأطراف الثلاثة أخطأت؛⁴³ وقالت منظمة التحرير إن العرض لم يكن أساسًا لدولة قابلة للحياة.⁴⁴ واندلع العنف بعد زيارة أرييل شارون إلى الحرم الشريف / جبل الهيكل في 28 أيلول/سبتمبر 2000.³¹ وقال باراك إن الانتفاضة خُطّط لها مسبقًا؛⁴⁰ ونفت المنظمة ذلك، ولم تجد لجنة ميتشل أساسًا لهذا الاستنتاج.³⁹ وبحسب بتسيلم، قتل فلسطينيون في العقد التالي 1,083 إسرائيليًا، وقتلت القوات الإسرائيلية 6,371 فلسطينيًا.⁴⁵

روايتان، وما يضيفه الباحثون

رواية إسرائيلية شائعة

خاطرنا من أجل السلام فحصدنا الإرهاب. يتذكر الإسرائيليون تفجيرات الحافلات في 1994–1996²³ وتفجيرات الانتفاضة الثانية، التي قتل فيها فلسطينيون، بحسب بتسيلم، 1,083 إسرائيليًا، منهم 741 مدنيًا.⁴⁵ وقال باراك إن عرفات لم يقدّم أي اقتراح مضاد في كامب ديفيد.⁴⁰

رواية فلسطينية شائعة

اعترفنا بإسرائيل فحصدنا المستوطنات والحواجز. أبلغت منظمة التحرير لجنة ميتشل أن عدد المستوطنين تضاعف وأن الإغلاقات كانت عقابًا جماعيًا.³⁹ وقال زياد أبو زياد إن القيادة الإسرائيلية توقفت عن تنفيذ الاتفاق المرحلي،³⁸ ويلاحظ آفي شلايم أن إسرائيل كانت لا تزال، بعد سبع سنوات من أوسلو، تسيطر سيطرة كاملة على 61% من الضفة.³³

الباحثون: التصميم

أجّل الإعلان القضايا الجوهرية عن قصد.² ويلاحظ شابلاند وميكلبرغ من تشاتام هاوس أن شكل التسوية الدائمة لم يُحدَّد ولو بخطوط عامة، وأن البنية التدريجية ساعدت معارضي أوسلو؛³⁰ ويرى بونداك أن نقطة النهاية كان يجب أن تكون واضحة منذ البداية.³⁶ الرأي المقابل: يرى آفي شلايم أن الإطار كان قابلًا للتنفيذ، وأن الفشل كان في التطبيق.³³

الباحثون: القوة والإلزام

كان يُفترض أن تُسوّى النزاعات في لجنة مشتركة، وكان التحكيم يحتاج إلى موافقة الطرفين؛¹³ ويخلص شابلاند وميكلبرغ إلى أن المسار التدريجي يحتاج إلى طرف ثالث فعّال.³⁰ وتكتب هيلده هنريكسن فاغه من معهد PRIO أن المسار عكس ميزان قوى غير متكافئ، كانت فيه إسرائيل الطرف الأقوى.⁴⁶

ما الذي تركته أوسلو؟

الاعتراف المتبادل

في وقت قصير انتقلت إسرائيل ومنظمة التحرير من العداء إلى الاعتراف المتبادل.³⁰ وكل اتفاق لاحق بينهما يستند إلى رسائل 1993.¹²

سلطة فلسطينية ومؤسسات منتخبة

كانت السلطة، التي قامت في أيار/مايو 1994، أول هيئة فلسطينية تدير الحياة اليومية.¹⁰ وفي كانون الثاني/يناير 1996 شارك في التصويت نحو 75% من الناخبين.¹¹

التنسيق الأمني

شهدت سنوات أوسلو تعاونًا أمنيًا بين إسرائيل والسلطة،³⁰ ووسّعته واي ريفر.¹⁷ ووجدت لجنة ميتشل أنه عمل جيدًا حتى عام 2000.³⁹

إطار اقتصادي

لا يزال بروتوكول باريس يحدد العلاقة الاقتصادية: تجبي إسرائيل الضرائب لحساب السلطة وتحوّلها إليها، وهي نحو ثلثي إيراداتها. وبحسب Arab Center Washington DC، أوقفت إسرائيل التحويلات كليًا في أيار/مايو 2025.⁴⁷

السلام مع الأردن

بحسب أرشيف دولة إسرائيل، أزال الإعلان عقبة مهمة في الطريق إلى السلام مع الأردن.⁴⁸ ووُقّعت معاهدة السلام بعد ثلاثة عشر شهرًا من أوسلو.⁴⁹

طاولة المفاوضات

بعد 1993 جرى التفاوض على الخليل وواي ريفر وشرم الشيخ وكامب ديفيد 2000 مباشرةً بين إسرائيل ومنظمة التحرير، بوساطة أمريكية.^18151631 في رأي الموقع، هذا أحد إنجازات أوسلو الدائمة.

خريطة مؤقتة بقيت

صُمّم تقسيم المناطق (أ) و(ب) و(ج) لخمس سنوات،¹² ولا يزال ساريًا. وبحسب مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية (OCHA)، تمتد المنطقة (ج) على أكثر من 60% من الضفة الغربية.⁵⁰

رأي الموقع

في رأي الموقع، لا يوجد اتفاق سلام مثالي؛ فكل اتفاق معقّد. كانت أوسلو إنجازًا هائلًا. فقد كسرت جمودًا مدمّرًا دام عقودًا، وجاءت بإسرائيل ومنظمة التحرير إلى الاعتراف المتبادل والتفاوض المباشر، وساعدت على فتح الطريق إلى السلام مع الأردن.

ثم تعثّرت في الطريق إلى التنفيذ النهائي، لأسباب معقّدة: اغتيال رابين، وهجمات حماس والجهاد الإسلامي الإرهابية، ومجزرة الحرم الإبراهيمي، وتوسّع المستوطنات، وتغيّر الحكومات في إسرائيل ومنها ولاية نتنياهو الأولى، وتصلّب مواقف فلسطينية، وانعدام الثقة المتبادل، ومواعيد انقضت. ولا واحد منها هو التفسير الوحيد.

وفهم أسباب التعثّر جزء من المحاولة من جديد. والجرأة التي أظهرها في 1993 رابين وبيريس وعرفات، وأعضاء الفريقين، هي بالضبط ما يُنتظر من القادة: أن يروا فرصة للسلام، وأن يخاطروا من أجلها مخاطرة محسوبة، وأن يقودوها إلى الأمام.