سلام مع جار، وتطبيع مع دولة بعيدة: ما الفرق؟

لإسرائيل معاهدتا سلام مع جارتين حاربتاها، مصر والأردن، واتفاقات تطبيع مع دول أبعد لا حدود لها معها. هنا تقف جنبًا إلى جنب، بندًا بندًا. السؤال ليس أي اتفاق «أفضل»، بل لماذا يكون بعض الاتفاقات أصعب بكثير.

4 دقائق للقراءة

نوعان من الاتفاقات

أنهت معاهدة السلام مع مصر (1979) ومعاهدة السلام مع الأردن (1994) حالة حرب بين جيران. وكان عليهما أن تحسما الأرض والحدود والأمن والمياه.¹²

أما الاتفاقيات الإبراهيمية (2020) فأقامت علاقات مع دول لا حدود لها مع إسرائيل.³⁴ ولكل مسار وثيقة مختلفة: معاهدة كاملة مع الإمارات، وإعلان وبيان مشترك مع البحرين، وإعلان ثلاثي مع المغرب. ولم يُوقَّع أي اتفاق ثنائي مع السودان.⁴

المقارنة في لمحة

المسألة	مصر 1979	الأردن 1994	الاتفاقيات الإبراهيمية 2020
ما الذي وُقّع	معاهدة سلام.¹	معاهدة سلام.²	اتفاقات تطبيع، ولكل دولة وثيقة مختلفة؛ ولم يُوقَّع اتفاق ثنائي مع السودان.⁴
حرب قبل الاتفاق	نعم. أنهت المعاهدة حالة الحرب.¹	نعم. انتهت حالة العداء في إعلان واشنطن قبل المعاهدة بثلاثة أشهر.⁵	لا. لم تحارب الإمارات ولا البحرين إسرائيل قط.³⁴
حدود مشتركة	نعم. صارت الحدود الدولية هي الحدود الدائمة.¹	نعم. رُسمت الحدود في ملحق، مع تعديلات طفيفة.⁶	لا.
الأرض والمستوطنات	انسحبت إسرائيل من سيناء كلها حتى نيسان/أبريل 1982⁷ وأخلت مستوطناتها، ومنها ياميت.⁸ وأُعيدت طابا عام 1989 بعد تحكيم.⁹	سيادة أردنية على الباقورة والغمر، مع حقوق استخدام لإسرائيل مدة 25 عامًا؛⁶ وانتهى الترتيب عام 2019.¹⁰ لم تُخلَ مستوطنات.	لم تنتقل أي أرض.
الأمن	مناطق محدودة القوات، وقوة متعددة الجنسيات (MFO) تراقبها.¹¹¹	لا قوة ولا تهديد، ولا تحالفات معادية، ومنع الإرهاب من أراضي كل طرف.²	بنود عامة فقط؛ لا مناطق منزوعة السلاح ولا قوة مراقبة.¹²¹³
المياه والملاحة	مرور حر للسفن الإسرائيلية في قناة السويس ومضيق تيران.¹	تقاسم مياه اليرموك والأردن، و50 مليون متر مكعب إضافية سنويًا للأردن.²	المياه والطاقة مجالان للتعاون فقط.¹²
وماذا عن الفلسطينيين؟	اتُّفق في كامب ديفيد على إطار للحكم الذاتي في الضفة وغزة. ولم يُنفَّذ.¹⁴	تحترم إسرائيل الدور الخاص للأردن في الأماكن الإسلامية المقدسة في القدس؛ وأُحيلت قضية اللاجئين إلى أطر أخرى.²	علّقت إسرائيل الضمّ الذي خططت له، في بيان منفصل؛¹⁵ وفي المعاهدة نفسها صياغة عامة فقط.¹²
الثمن الداخلي	أقرّ الكنيست المعاهدة بـ95 صوتًا مقابل 18.¹⁶ علّقت جامعة الدول العربية عضوية مصر.¹⁷ واغتيل السادات عام 1981، وكان السلام أحد عدة دوافع.¹⁸	الكنيست: 105 مقابل 3.¹⁹ البرلمان الأردني: 55 مقابل 23.²⁰	الكنيست: 80 مقابل 13 (الإمارات)،²¹ و62 مقابل 14 (البحرين).²² استدعت السلطة الفلسطينية سفيرها من أبوظبي؛²³ وعارضت المعارضة البحرينية.²⁴
ما الذي أضافه طرف ثالث	بحسب دائرة أبحاث الكونغرس (2015)، تمنح الولايات المتحدة مصر 1.3 مليار دولار سنويًا مساعدةً عسكرية منذ 1987، لأسباب منها الحفاظ على المعاهدة.²⁵	وقّع الرئيس الأمريكي شاهدًا؛ وتظهر روسيا أيضًا شاهدةً في رسالة الإحالة إلى الأمم المتحدة.²	صفقة F-35 للإمارات لم تكتمل؛²⁶ واعتراف أمريكي بسيادة المغرب على الصحراء الغربية؛²⁷ ورفع السودان من قائمة الإرهاب.²⁸
التجارة والناس، 2025	«سلام بارد» بحسب باحثين.²⁹³⁰ التجارة: 560.5 مليون دولار.³¹	«سلام بارد» بحسب باحثين.²⁹³⁰ التجارة: 637.6 مليون دولار.³¹	التجارة مع الإمارات: 3.2 مليار دولار. نحو 1.1 مليون مسافر من إسرائيل إلى دبي، ونحو 700 زائر من الإمارات إلى إسرائيل.³¹
أين يقف الأمر، تشرين الأول/أكتوبר 2026	سارية. التنسيق الأمني وتجارة الغاز مستمران.³² ووفق تقرير من كانون الثاني/يناير 2026 لا سفير مصريًا في تل أبيب، ومصر تؤخر اعتماد السفير الإسرائيلي.³³³⁴	سارية. استدعى الأردن سفيره في تشرين الثاني/نوفمبر 2023؛ وحتى تموز/يوليو 2026 لا سفيرين لدى الطرفين.³⁵³⁶	لم تنسحب أي دولة.⁴ منصب سفير البحرين شاغر منذ نيسان/أبريل 2025؛³⁷ ووصفت الإمارات الضم بأنه خط أحمر.³⁸ وفي 2026، بحسب السفير الأمريكي، نشرت إسرائيل القبة الحديدية في الإمارات،³⁹ ووافق المغرب على رفع العلاقات إلى مستوى سفارتين.⁴⁰

لماذا يصعب السلام مع عدو سابق أكثر؟

على اتفاق كهذا أن يفكك نتائج الحرب: من يمسك بأي أرض، وأين تمرّ الحدود، وكم جنديًا يجوز نشره قربها، ومن يتحقق. في حالة مصر عنى ذلك الخروج من سيناء كلها وإخلاء المستوطنات.⁷⁸ وفي حالة الأردن، ترسيم الحدود وتقاسم المياه.⁶²

وهناك أيضًا الذاكرة والألم. المجتمع الذي فقد أبناءه في الحرب يصعب عليه قبول التنازل، والقائد الذي يوقّع يخاطر. أما في التطبيع البعيد فمعظم هذه المسائل غير موجودة أصلًا، ولذلك مرّ نحو شهر فقط بين البيان الأول والتوقيع.¹⁵¹² يفتح التطبيع التجارة والرحلات بسرعة،³¹ لكنه لا يحل نزاعًا على أرض، لأن نزاعًا كهذا لم يكن قائمًا.

ما المشترك بينها جميعًا

في كل الحالات قرر القادة، وكان وسيط في الغرفة: وقّع رئيس أمريكي شاهدًا على المعاهدات الثلاث.¹²¹² ونال كل طرف شيئًا ملموسًا. نالت مصر سيناء ونالت إسرائيل السلام؛¹ ونال الأردن حدودًا متفقًا عليها ومياهًا؛² ونالت الإمارات تعليق الضم ونالت إسرائيل علاقات كاملة.¹⁵

وكان التوقيع بداية فقط. صمدت المعاهدتان مع مصر والأردن عقودًا وأزمات صعبة، لكن العلاقات السياسية في الحضيض.³²³⁵ وصمدت الاتفاقيات الإبراهيمية أمام الحرب في غزة، لكن التأييد الشعبي لها في المغرب هبط بشدة.⁴²⁹

وماذا يعلّمنا ذلك عن اتفاق إسرائيلي–فلسطيني؟

إنه أصعب الأنواع: سيكون على اتفاق كهذا أن يحسم دفعة واحدة الأرض والحدود والأمن والقدس واللاجئين والمستوطنات والاعتراف المتبادل. وقد أرجأ اتفاق أوسلو الأول هذه المسائل بالذات إلى مرحلة لاحقة،⁴¹ وما زالت مفتوحة.
لا حدود قديمة يُرجَع إليها: مع مصر والأردن كان هناك خط حدود دولي من عهد الانتداب.¹⁶ أما بين إسرائيل والفلسطينيين فلا خط متفقًا عليه كهذا: الحدود نفسها جزء من التفاوض.
جرت محاولات لصياغة إجابات: عرضت معايير كلينتون في كانون الأول/ديسمبر 2000 تصورًا للقضايا كلها معًا، ولم يُوقَّع اتفاق.⁴² ولم تكن المحاولة الوحيدة؛ انظر جهود لم تنضج.
الثمن الداخلي مرشّح لأن يكون مرتفعًا: حتى في الاتفاقات الأسهل دفع القادة ثمنًا.¹⁷²⁰ والأرجح أن اتفاقًا يمسّ كل القضايا الجوهرية سيثير معارضة أشد لدى الطرفين. هذه ملاحظة، لا تنبؤ.

ملاحظة: هذا تحليل الموقع

الوقائع في الجدول موثّقة، ولكل منها مصدر. أما الشروح بعده، وخصوصًا الاستنتاجات عن اتفاق إسرائيلي–فلسطيني، فهي تحليل الموقع، لا واقعة ولا تنبؤ. وأرقام التجارة لعام 2025 من دائرة الإحصاء المركزية الإسرائيلية كما نقلتها مؤسسة هيريتج، وهي معهد أمريكي مؤيد للاتفاقيات الإبراهيمية؛ ومنها أيضًا أرقام السفر.³¹

وهناك قراءات أخرى. كتب ديفيد ماكوفسكي من معهد واشنطن عام 2020 أن الاتفاقيات الإبراهيمية متحررة من أعباء الماضي وتنظر إلى الأمام.³ ورأى باحثان في مركز بيغن–السادات عام 2021 أنها تتيح سلامًا بين الشعوب، لا بين الحكومات فقط.³⁰ في المقابل، خلص الباروميتر العربي عام 2025 إلى أنها ستصير هي أيضًا سلامًا باردًا من دون دولة فلسطينية،²⁹ ويشير معهد الشرق الأوسط إلى أنها همّشت قضية الدولة الفلسطينية.⁴

المصادر

لستم مضطرين إلى موافقتنا. لهذا بالذات وُضعت المصادر هنا: افتحوها وقارنوا وتحققوا بأنفسكم.

مصدر أولي Avalon Project, Yale Law School · 26 آذار/مارس 1979
Peace Treaty between Israel and Egypt, March 26, 1979
مصدر أولي United Nations (UNISPAL) · 26 تشرين الأول/أكتوبر 1994
Treaty of Peace between the State of Israel and the Hashemite Kingdom of Jordan, 26 October 1994
بحث The Washington Institute for Near East Policy · 16 أيلول/سبتمبر 2020
How the Abraham Accords Look Forward, Not Back (David Makovsky)
بحث Middle East Institute · 20 نيسان/أبريل 2026
The Abraham Accords (backgrounder)
مصدر أولي United Nations (UNISPAL) · 25 تموز/يوليو 1994
The Washington Declaration: Israel – Jordan – The United States, 25 July 1994
مصدر أولي Avalon Project, Yale Law School · 26 تشرين الأول/أكتوبر 1994
Treaty of Peace between Israel and Jordan – Annex I (boundary; Naharayim/Baqura and Zofar/Al-Ghamr areas)
أرشيف رسمي Multinational Force and Observers
Deadline Met: Mission Begins
مرجع Jewish Virtual Library
The Yamit Evacuation
صحافة The Christian Science Monitor · 16 آذار/مارس 1989
Report on the handover of Taba to Egypt, 16 March 1989
صحافة The Times of Israel · 10 تشرين الثاني/نوفمبر 2019
Liveblog, 10 November 2019
أرشيف رسمي Multinational Force and Observers
MFO – Origins
مصدر أولي The White House (Trump administration archive) · 15 أيلول/سبتمبر 2020
Abraham Accords Peace Agreement: Treaty of Peace, Diplomatic Relations and Full Normalization Between the United Arab Emirates and the State of Israel
مصدر أولي The White House (Trump administration archive) · 15 أيلول/سبتمبر 2020
Abraham Accords: Declaration of Peace, Cooperation, and Constructive Diplomatic and Friendly Relations (Bahrain–Israel)
مصدر أولي United Nations (UNISPAL) · 17 أيلول/سبتمبر 1978
Camp David Accords: A Framework for Peace in the Middle East; Framework for the Conclusion of a Peace Treaty between Egypt and Israel
مصدر أولي The American Presidency Project, UC Santa Barbara · 13 آب/أغسطس 2020
Joint Statement by President Trump, Prime Minister Benjamin Netanyahu of Israel, and Crown Prince Mohammed bin Zayed of Abu Dhabi on the Full Normalization of Relations Between Israel and the United Arab Emirates
أرشيف رسمي Israel Ministry of Foreign Affairs (via Jewish Virtual Library) · آذار/مارس 1979
Prime Minister Begin: Summary of Debate on Treaty with Egypt, March 1979
صحافة CNN (via KTVZ) · 7 آذار/مارس 2024
Arab League Fast Facts
بحث James Martin Center for Nonproliferation Studies
Al-Jihad al-Islami (Egyptian Islamic Jihad) – profile
أرشيف رسمي Israel Ministry of Foreign Affairs (via Jewish Virtual Library) · 25 تشرين الأول/أكتوبر 1994
Statement in the Knesset by Prime Minister Rabin on the Israel-Jordan Peace Treaty, 25 October 1994
بحث Institute for Palestine Studies – Chronology · 6 تشرين الثاني/نوفمبر 1994
Chronology entry, 6 November 1994: Jordanian parliament ratifies the peace treaty
صحافة The Times of Israel · 15 تشرين الأول/أكتوبر 2020
Knesset approves UAE normalization 80-13; mainly Arab party is sole opposition
صحافة The Times of Israel · 10 تشرين الثاني/نوفمبر 2020
With large majority, Knesset approves normalization agreement with Bahrain
صحافة Al Jazeera · 14 آب/أغسطس 2020
Palestinians unanimously reject UAE-Israel deal
صحافة Al Jazeera · 13 أيلول/سبتمبر 2020
Bahrain opposition rejects Israel normalisation
بحث Congressional Research Service (via EveryCRSReport.com) · 3 آذار/مارس 2015
Egypt: Background and U.S. Relations (RL33003, Jeremy M. Sharp)
صحافة PBS NewsHour / Associated Press · 14 كانون الأول/ديسمبر 2021
U.A.E. will 'suspend discussions' on $23 billion weapons deal with U.S.
صحافة Al Jazeera · 24 تشرين الثاني/نوفمبر 2021
Morocco, Israel sign first-ever defence agreement in Rabat
صحافة Al Jazeera · 6 كانون الثاني/يناير 2021
Sudan signs deal to normalise relations with Israel
بحث Arab Barometer · 9 كانون الثاني/يناير 2025
MENA Publics and the Future of Normalization with Israel (Michael Robbins)
بحث Begin-Sadat Center for Strategic Studies (BESA) · 12 أيلول/سبتمبر 2021
The Old Peace Treaties vs. the Abraham Accords (Frank Musmar and Najat Al-Saied), Perspectives Paper no. 2,151
بحث The Heritage Foundation · 2026
The Abraham Accords: 2025 Annual Report (relaying Israel Central Bureau of Statistics trade data)
بحث Carnegie Endowment for International Peace (Sada) · 31 آب/أغسطس 2026
Gas and Peace: Can Energy Trade Contain Egypt-Israel Conflict?
صحافة Ynetnews · 11 أيار/مايو 2025
Report on Egypt withholding accreditation of Israel's ambassador-designate
صحافة The Jewish Chronicle · 7 كانون الثاني/يناير 2026
Egypt is revising its peace agreement with Israel (analysis)
صحافة Ynetnews · 7 تموز/يوليو 2026
Report on Israel–Jordan diplomatic relations and the ambassadors' posts, 7 July 2026
صحافة Middle East Eye · 8 تموز/يوليو 2026
'No obligation to provide': Israel withholds water from Jordan
صحافة The Media Line · 9 نيسان/أبريل 2025
Bahrain Leaves Ambassador Post in Israel Vacant After Reassignment
صحافة The National · 3 أيلول/سبتمبر 2025
UAE warns Israeli annexation of West Bank undermines vision of Abraham Accords
صحافة Associated Press (via WRVO / NPR) · 12 أيار/مايو 2026
U.S. ambassador to Israel says Israel sent Iron Dome batteries, personnel to UAE
صحافة Ynetnews · 16 أيلول/سبتمبر 2026
Israel, Morocco agree to upgrade ties, open embassies
مصدر أولي PA-X Peace Agreements Database, University of Edinburgh · 13 أيلول/سبتمبر 1993
Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements ('Oslo Accords')
بحث Economic Cooperation Foundation (ECF)
Clinton Parameters (2000)