طريق منظمة التحرير الفلسطينية إلى قبول الدولتين، 1974–1988

التحدّي

في السبعينيات وضعت المنظمة الكفاح المسلح في مقدمة وسائلها،¹ واستهدفت تنظيمات فلسطينية مسلحة مدنيين أيضًا. ففي 15 أيار/مايو 1974 احتجز عناصر من الجبهة الديمقراطية لتحرير فلسطين رهائن في معالوت، أغلبهم تلاميذ؛ وبحسب المكتبة اليهودية الافتراضية قتل المسلحون عمدًا 25 منهم، بينهم 22 طفلًا.²³ وكانت إسرائيل تعدّ المنظمة تنظيمًا إرهابيًا، وفي 1986 حظر القانون على الإسرائيليين لقاء أعضائها، حتى من أجل السلام.⁴

أما الفلسطينيون أنفسهم فكانوا غائبين عن الدبلوماسية. فبحسب المجلس الوطني الفلسطيني، تعامل القرار 242 مع قضيتهم بوصفها مشكلة لاجئين فحسب،¹ وظلّ الأردن يحتفظ بروابط إدارية مع الضفة الغربية.⁵

في كانون الأول/ديسمبر 1987 اندلعت في الضفة الغربية وقطاع غزة الانتفاضة، وهي هبّة شعبية ضد الاحتلال الإسرائيلي. وبحسب الأمم المتحدة، أدّت الأساليب التي استخدمتها القوات الإسرائيلية إلى إصابات جماعية وخسائر فادحة في أرواح المدنيين الفلسطينيين.⁶ وانتقل مركز النضال الوطني من الشتات إلى الأراضي المحتلة.⁷

الطريق إلى ذلك

1. 9 حزيران/يونيو 1974المجلس الوطني الفلسطيني، في القاهرة، يقرّ برنامج النقاط العشر.¹
2. 28 تشرين الأول/أكتوبر 1974قمة الرباط العربية تقرّر أن منظمة التحرير الفلسطينية هي الممثل الشرعي الوحيد للشعب الفلسطيني.⁸
3. 13 تشرين الثاني/نوفمبر 1974ياسر عرفات يخطب في الجمعية العامة للأمم المتحدة ويقترح دولة ديمقراطية واحدة للمسيحيين واليهود والمسلمين.⁹ والجمعية تمنح المنظمة صفة مراقب.¹⁰
4. آذار/مارس 1977بحسب موسوعة مؤسسة الدراسات الفلسطينية، المجلس الوطني يقرّ برنامج دولة في الضفة والقطاع.¹⁰
5. كانون الأول/ديسمبر 1987اندلاع الانتفاضة الأولى.⁶
6. 31 تموز/يوليو 1988الملك الحسين يفكّ الارتباط القانوني والإداري بين الأردن والضفة الغربية.⁵
7. 18 آب/أغسطس 1988حماس تنشر ميثاقها، الذي يرفض التنازل عن أي جزء من فلسطين.¹¹
8. 15 تشرين الثاني/نوفمبر 1988المجلس الوطني الفلسطيني، في الجزائر، يعلن الاستقلال ويصدر بيانًا سياسيًا.¹²
9. 14 كانون الأول/ديسمبر 1988في جنيف، بعد خطاب في الجمعية العامة، يدعو عرفات إلى أن تعيش جميع الأطراف، ومنها إسرائيل، في سلام، ويكرّر نبذه للإرهاب. وفي اليوم نفسه يأذن الرئيس ريغان بالحوار مع المنظمة.¹²

الأشخاص

قادوا

ياسر عرفات · الملك الحسين بن طلال

ما الذي تقرّر وأُعلن

• برنامج النقاط العشر (1974): رفض القرار 242؛ وسلطة وطنية على كل جزء يُحرَّر من فلسطين؛ والكفاح المسلح وسيلةً أولى؛ ورفض كل كيان ثمنه الاعتراف والصلح والحدود الآمنة. وكل مرحلة خطوة على طريق تحرير كامل التراب الفلسطيني.¹
• قرار الرباط (1974): منظمة التحرير الفلسطينية الممثل الشرعي الوحيد للشعب الفلسطيني، وللشعب حق العودة وتقرير المصير وإقامة سلطة وطنية مستقلة بقيادتها.⁸
• إعلان الملك الحسين (1988): يفكّ الأردن ارتباطه القانوني والإداري بالضفة، استجابةً لرغبة المنظمة وللموقف العربي. ويحتفظ الأردنيون من أصل فلسطيني بكامل حقوقهم، وبحسب مقدمة الخطاب بقيت الوصاية على المقدسات الإسلامية في القدس بيد الأردن.⁵
• وثيقة إعلان الاستقلال (1988): دولة فلسطين وعاصمتها القدس الشريف. تستند الوثيقة إلى قرار التقسيم 181 لعام 1947، الذي نصّ على دولة عربية ودولة يهودية، وتلتزم بتسوية النزاعات سلميًا ورفض التهديد بالقوة والإرهاب.¹³
• البيان السياسي (1988): مؤتمر دولي برعاية الأمم المتحدة على أساس القرارين 242 و338، بمشاركة المنظمة؛ وانسحاب إسرائيل من الأراضي المحتلة عام 1967، ومنها القدس العربية؛ وحلّ لقضية اللاجئين.¹² ويرفض البيان الإرهاب بكل أشكاله ويؤكد حق مقاومة الاحتلال.⁷

إلى نص الوثيقة

الجغرافيا

القرارات الصعبة

• داخل المنظمة: أُقرّ برنامج 1974 بعد نقاش حادّ،¹⁰ وعارضت بعض الفصائل عام 1988 قبول القرارين 242 و338.⁷
• حماس منظمة إرهابية، وقد رفضت المسار كله. فميثاقها الصادر عام 1988 ينصّ على أن فلسطين وقف إسلامي لا يجوز التنازل عن أي جزء منه، وعلى رفض المبادرات السلمية والمؤتمرات الدولية.¹¹
• واصلت الحكومة الإسرائيلية رفض الحديث مع المنظمة، وفي أيار/مايو 1989 اقترحت بديلًا: انتخابات في الضفة والقطاع، ومرحلة انتقالية من خمس سنوات تليها تسوية دائمة.¹² وحتى في كانون الثاني/يناير 1993، حين ألغى الكنيست حظر اللقاءات، لم تكن حكومة رابين قد فتحت اتصالًا مباشرًا بالمنظمة.⁴
• تخلّى الأردن عن وضعه القانوني والإداري في الضفة. وقال الحسين إن الدولة الفلسطينية ستقوم على الأرض المحتلة بعد تحريرها.⁵

نقاط الخلاف

بحسب منظمة التحرير الفلسطينية، كما تعرض الأمرَ موسوعة مؤسسة الدراسات الفلسطينية

فتح برنامج 1974 باب التحوّل: من المطالبة بفلسطين كلها إلى دولة في الضفة الغربية والقدس الشرقية وقطاع غزة إلى جانب إسرائيل. واكتمل التحوّل عام 1988 بقبول مبدأ التقسيم والقرارين 242 و338.¹⁰⁷

بحسب القراءة الشائعة في إسرائيل، حيث يُسمّى برنامج 1974 «خطة المراحل»

نص البرنامج نفسه: كل أرض تُحرَّر مرحلة على طريق تحرير كامل التراب، والكفاح المسلح يبقى الوسيلة الأولى، ويُرفض كل كيان ثمنه الاعتراف بإسرائيل والصلح معها.¹

بحسب الحكومة الإسرائيلية آنذاك

منظمة التحرير تنظيم إرهابي ولا تفاوض معها؛ وقد حُظر الاتصال بها بقانون عام 1986.⁴ والبديل، في أيار/مايو 1989: انتخابات في الأراضي وتسوية مرحلية.¹²

بحسب حماس، في ميثاقها الصادر عام 1988

لا يجوز التنازل عن أي جزء من فلسطين، ولا حلّ عن طريق المبادرات السلمية والمؤتمرات الدولية.¹¹

ما الذي بقي مفتوحًا

• تحدثت وثائق 1988 عن السلام لجميع الأطراف، ومنها إسرائيل،¹² لكنّ الاعتراف الرسمي، في رسالة إلى حكومتها، لم يأتِ إلا عام 1993.¹⁴
• تسمّي الوثيقة العاصمة، لكنها لا تحدّد حدود الدولة.¹³